根据可再生能源“十二五”规划征求意见稿中的数据，2015年，我国太阳能装机规模将达到1000万千瓦，2020年该数目将激增为5000万千瓦。要在青海、甘肃、新疆、内蒙古、西藏、宁夏、陕西、云南、海南等地建设一批并网光伏电站，结合水电、风电大型基地建设、发展一批风光互补、水光互补光伏电站。2015年，大型光伏电站的建设目标为500万千瓦，2020年将达到2000万千瓦。2015年，屋顶光伏系统的建设目标为300万千瓦，2020年将达到2500万千瓦。光伏电站和屋顶光伏系统成为我国光伏产业的两大支柱。
“十二五”目标趋于理性
“‘十二五’光伏10吉瓦的目标并不高，要知道尚德一年的组件产量就达到2吉瓦。可见政府还是持一个理性的态度。”知名光伏行业研究机构 IMS Research资深分析师王润川表示。
2004年后，由于欧洲市场的拉动，我国光伏产业进入了快车道。2010年，我国光伏累计总装机达到了900兆瓦，比上一年度增加了125%。2009年，我国开始实施太阳能光电建筑应用示范项目和金太阳示范工程工程，为光伏发电系统提供补助。金太阳示范工程实施3年来，总量大约700兆瓦。今年金太阳工程规划规模600兆瓦。据中国可再生能源学会副理事长孟宪淦透露，在2012年以后，国家能源局计划每年将实现1000兆瓦金太阳工程装机目标。
8月初，国家发改委出台光伏发电上网电价每千瓦时1.15元政策，被业内称为里程碑事件，国内光伏市场启动在即。尤其是青海、西藏等条件好的地区，掀起了一股光伏建设的高潮。有消息说，山西也将出台1.4元/度光伏上网电价，和山东持平。
“1.15元这个政策还是比较匆忙的，很多细节没有明确。比如政策的年限、没有区分屋顶和地面电站、没有考虑到东西部不同的条件等。即使如此，如果这个政策可以执行到明后年，而且并网问题可以解决的话，2015年10吉瓦的目标一定会提前实现并突破。”王润川说。
对此，国家发改委能源研究所副所长李俊峰曾表示，标杆电价政策应进一步细化。
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