根据可再生能源“十二五”规划征求意见稿中的数据，2015年，我国太阳能装机规模将达到1000万千瓦，2020年该数目将激增为5000万千瓦。要在青海、甘肃、新疆、内蒙古、西藏、宁夏、陕西、云南、海南等地建设一批并网光伏电站，结合水电、风电大型基地建设、发展一批风光互补、水光互补光伏电站。2015年，大型光伏电站的建设目标为500万千瓦，2020年将达到2000万千瓦。2015年，屋顶光伏系统的建设目标为300万千瓦，2020年将达到2500万千瓦。光伏电站和屋顶光伏系统成为我国光伏产业的两大支柱。
“十二五”目标趋于理性
“‘十二五’光伏10吉瓦的目标并不高，要知道尚德一年的组件产量就达到2吉瓦。可见政府还是持一个理性的态度。”知名光伏行业研究机构 IMS Research资深分析师王润川表示。
2004年后，由于欧洲市场的拉动，我国光伏产业进入了快车道。2010年，我国光伏累计总装机达到了900兆瓦，比上一年度增加了125%。2009年，我国开始实施太阳能光电建筑应用示范项目和金太阳示范工程工程，为光伏发电系统提供补助。金太阳示范工程实施3年来，总量大约700兆瓦。今年金太阳工程规划规模600兆瓦。据中国可再生能源学会副理事长孟宪淦透露，在2012年以后，国家能源局计划每年将实现1000兆瓦金太阳工程装机目标。
8月初，国家发改委出台光伏发电上网电价每千瓦时1.15元政策，被业内称为里程碑事件，国内光伏市场启动在即。尤其是青海、西藏等条件好的地区，掀起了一股光伏建设的高潮。有消息说，山西也将出台1.4元/度光伏上网电价，和山东持平。
“1.15元这个政策还是比较匆忙的，很多细节没有明确。比如政策的年限、没有区分屋顶和地面电站、没有考虑到东西部不同的条件等。即使如此，如果这个政策可以执行到明后年，而且并网问题可以解决的话，2015年10吉瓦的目标一定会提前实现并突破。”王润川说。
对此，国家发改委能源研究所副所长李俊峰曾表示，标杆电价政策应进一步细化。
“十三五”光伏迎来黄金期
2020年我国光伏累计装机将达到5000万千瓦。“这个目标非常可喜。”王润川算了一笔账：目前我国光伏累计装机即使按1吉瓦来计算，到2015年10吉瓦，每年新增装机为1.8吉瓦；而从2015年的10吉瓦到2020年50吉瓦，5年每年平均新增装机则达到了8吉瓦。
王润川分析认为，这表明政府希望在2015年之前，解决光伏产业面临的成本、技术、政策等诸多基本问题，之后才是真正的爆发期。
目前，制约光伏产业快步发展的一大障碍是并网。这其中又包括电网主观态度和客观上输配电技术不过关两大问题。
“2020年的目标和2015年比之所以有一个很大的提升，我认为是考虑到“十三五”期间技术的进步、推出一些新的扶持政策来解决一直以来产业面临的问题。比如攻克智能电网解决输配电的问题，甚至有可能和国外一样出台强制收购可再生能源发电的规定。事实上国内很多大公司致力于发展光伏产业，也是在为今后的政策做准备。”王润川对本报记者分析。
分布式光伏电站后劲十足
2015年大型光伏电站的建设目标为500万千瓦，屋顶光伏系统“十二五”的建设目标为300万千瓦，前者约为后者的1.7倍。2020年大型光伏电站的目标是2000万千瓦，屋顶光伏系统将达到2500万千瓦，前者变成了后者的80%。
大型并网光伏电站是我国光伏发电的“特色”。即使到“十二五”末，大型光伏电站的装机规模也达到了光伏总装机的半壁江山。但是，一直以来，专家认为，未来供电模式一定是中心电站加上大量分布式发电的模式，而不是现在单一中心电站的模式。国家发改委能源研究所研究员王斯成曾表示，因为需要解决远距离输电问题，大型电站不应是我国光伏发展的重点，我国光伏的主流应该是分布式能源，就地发电、就地消纳是最有效的。
下一页>光伏发电是理想的分布式发电能源，目前国际上并网发电占到总的光伏市场的90%，而在并网系统中，与建筑结合的分布式并网发电系统占90%以上。德国在发电侧的大型并网发电仅占10%。推广与建筑结合的分布式发电，不存在远距离输电问题，而且由于规模小，不会对电网造成冲击。目前我国已有建筑面积约450亿平米，屋顶和南立面至少有50亿平米，20%的可利用面积即可安装约100吉瓦光伏系统。
当前我国的光电建筑和金太阳工程都属于用户侧并网、自发自用的发布式发电，在电网接入方面遇到很多困难。
“和地面电站不同，屋顶光伏对电网接入技术的要求并不高。但由于种种原因，目前的并网问题也不是那么顺利。这次规划表明，国家将更加侧重发展屋顶项目。”王润川表示。
业内人士认为，要解决这一难题，首先要在立法上突破。电力公司必须允许分布式发电的接入，其次才是技术问题和利益问题。要规范电网公司行为，实现电网与光伏发电的无缝连接，实现无需审批的上网。
电网之外，我国光伏产业还面临诸多问题。在《中国光伏发电平价上网路线图》一书中提到，我国技术投入不够，技术支撑能力不强，对前瞻性技术的安排不够。工艺和装备的更新速度无法为产业快速发展提供技术支撑；落后产能盲目扩张，重复建设严重。100多个城市提出打造光伏产业基地，10多个城市提出打造双千亿的光伏产业基地。产能过剩带来无序竞争和过度竞争的严重后果，造成投资浪费；发展导向差，形成一批落后产能。真正具有先进技术的企业不多，目前建设的一半以上多晶硅企业不具备竞争优势，将很快成为落后产能。
“现在西方光伏市场趋向疲软，美国和中国将成为今后光伏的主战场。中国的光伏市场一旦启动，其发展速度将难以置信。”王润川认为，细化光伏上网电价制度、解决并网的技术和政策问题将是打开中国这个巨大市场的“金钥匙”。
