上网电价补贴政策出台20余天，各种声音不绝于耳。政策终于出来了，如何去实现？很明显，这个通知很笼统，并没有详细说明诸多重点问题，更不能解决诸多重点问题。而其中的一个大问题是，“很差钱”和“谁出钱”。
质疑——补贴光伏上网电价“很差钱”
根据通知规定，“太阳能光伏发电项目上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分，仍按《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格[2006]7号）有关规定，通过全国征收的可再生能源电价附加解决。”
能源局内部人士透露，这个“可再生能源电价附加”早已“亏空”。2010年，国家通过征收可再生能源电价附加突破120亿元，但由于风电的迅猛发展，去年的可再生能源补贴需求已经超过120亿元，几十亿的欠账还未补完。
而标杆上网电价的出台，将极其有可能使中国的光伏市场实现超过100%的增长。“已经8月份了，还没有出来一个清单，企业不清楚自己是否是在7月1日前通过审批的，这让大家建设的时候心里都没底。”很多企业都有这种质疑。恐怕现在不是没有统计，而是不能公布。据能源局内部人士透露，目前在册的在7月1日之前被批准的项目已经达到3GW，而其他一些没有被统计到的项目总和也可能超过1GW。
中国2010年的新增光伏装机容量首次超过500MW，是2009年的3倍多，2010年国内累积装机容量达到了900MW。这些对于中国光伏来说虽然是一大进步，但是对于全部的新能源装机量来说，并没有占多大份额，因此所占用的可再生能源电价附加资金的比例是非常小的。但如果中国光伏市场在半年时间内实现几吉瓦的增长，则动用可再生能源电力附加的解决方法将被打个措手不及。
发改委能源研究所研究员王斯成表示，“一下上了这么多项目，如果今年新增2GW,那就要再多补贴20多个亿。”试想一下，在去年光伏市场平淡的情况下，可再生能源电价附加的资金都不够用，而今年光伏市场若是爆发了，资金从何而来？更何况，连补贴风电都、生物质等其他新能源都吃力，更何谈补贴巨大的爆发的光伏装机容量？
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