上网电价政策将强力推动中国太阳能市场

（Shine Magazine/光能杂志 & www.solarbe.com/索比太阳能光伏网 记者 刘珊珊编译）

市场分析机构IHS iSuppli最新发布的报告显示，中国政府的新上网电价机制预计将大力推动中国的太阳能产业，已于无形中将2011年及2012年的安装量增加了1.5 GW。

在新的上网电价政策出台以前，中国2011年及2012年的光伏系统安装量预计分别为1 GW及1.4 GW。然而，上网电价政策将使2011年的安装量增加50%，与此前的预测相比，2011年的安装量可达1.5 GW。同样，2012年的安装量也将增长71.4%，可达2.4 GW。因此将导致在这两年中总的安装量增加1.5 GW，如下图所示。

     
        图：上网电价政策出台后中国市场光伏系统安装量预测（来源：IHS iSuppli）

“中国政府出台了全国性的上网电价政策，向该国的太阳能产业传递了一个非常积极的信号——这个信号最终将使2011年及2012年光伏安装量在巨大利润的推动下大幅增加，”IHS的高级光伏分析师Glenn Gu表示。“上网电价政策的出台保证了现有太阳能项目的投资回报率，大大增加了中国光伏产业供应链上各个参与者的信心。光伏企业将充分利用该政策，加快太阳能项目的建设，并在今后的发展中增加投资。”

政策刺激发展

中国国家发展改革委员会（NDRC）于7月24日发布了上网电价政策文件，标志着中国有史以来第一个全国性的光伏上网电价政策的出台。

上网电价政策确保公用事业单位会购买家用或者商业规模的太阳能系统产生的剩余电力，促进太阳能发电系统的使用。这将有助于个人及企业用户支付投资光伏系统的前期成本。上网电价政策的广泛普及帮助德国成为全球最大的光伏市场。

细节中的问题

尽管发改委此举将带来强烈的影响，但政府公布的这个文件作为一个正式发布的上网电价政策看起来似乎过于简单，并留下了一些悬而未决的问题。

首先，该文件并未提及补贴实施的期限。其次，在不同地区以及使用不用安装方式的所有光伏项目只有一个单一的上网电价补贴标准。

此外，补贴资金的来源可能不能足以支付所有光伏项目的补贴。

根据国家发改委的文件，中国政府的可再生能源发展基金（REDF）将为上网电价补贴提供资金。然而，可再生能源发展基金本身从2010年起出现财政赤字，并且预计赤字在2011年还会继续扩大。

IHS预测，由于大部分资金将用于补贴其他可再生能源项目，如遍布全国的风能及生物质能项目，该基金的财政赤字将会一直持续到2014年。

最后，该文件没有提及电网并网问题，该问题一直是中国可再生能源发展建造的一个瓶颈问题。国家上网电价政策的宣布将在全国范围内掀起一股“太阳能热潮”，特别是中国的西部省份。但若不具备上网资格，电力就无法传输到电网，上网电价机制将毫无意义。

尽管还有这样一些悬而未决的问题有待解决，但国家发改委的文件在未来将会发布更加详尽的上网电价方案。