决策层琴瑟失调
在光伏产业终端市场，除太阳屋顶计划和金太阳工程，还有国家特许权招标项目与地方核准项目。
2009年和2010年，发改委两次特许权招标，装机容量分别为10兆瓦和280兆瓦。地方核准项目大小不一，最小的只有5兆瓦，最大的达200兆瓦，主要集中在青海、甘肃、宁夏等日照丰富地区和江苏、浙江、山东等地方财政较充裕的东部地区。业内人士估计，截至2010年底，中国光伏发电站装机容量约在600兆瓦左右，今年有望突破1吉瓦。
接近发改委的人士告诉记者，能源局设计的光伏产业发展路径是，通过招标方式选择有竞争力的投资方，以价格倒逼投资业主想方设法进行技术创新和降低成本，在降低成本的基础上再进一步扩大招标规模，并利用规模化生产继续压低成本，如此循环，最后达到取消国家补贴的目的，实现太阳能发电与常规能源的竞争。
“发展方式就是用尽量少的国家补贴，来比较大规模地搞光伏发电，谁要的补贴少就让谁做。”该人士说，能源局内部形容这一发展思路是“摊大饼”，并自我评价“体现了竞争机制，设计非常完整”，只要企业能够降低成本，能源局就敢扩大规模。
能源局方面认为，业已完成的两次特许权招标“非常成功”，并计划以年均100万千瓦的速度，于“十二五”期间完成在荒漠地区累计达500万千瓦的特许权招标。
但是，两次特许权招标在业内却激起一片讨伐声。尤其是去年280兆瓦招标项目，投标上网电价一次次探底，介于0.7288元/千瓦时到0.9907元/千瓦时之间，不仅令民企悉数出局，更让众多产业链上游企业直呼“是一笔亏钱的买卖”，并担心会把光伏行业引向危险的境地。
这场口诛笔伐也引致了决策部门的意见分歧。记者了解到，在发改委内部工作会议上，价格司多次批评能源局，认为其主导的特许权招投标“是在不计工本地瞎投标”。能源局反驳称，太阳能产业正处于剧烈变化中，表现在市场供求关系不断波动，以及技术不断创新，应该用一种激励机制和创新机制来发挥这种精神，而不是用一种电价将产业固定。
价格司人士称反对意见属“一孔之见”。前述接近发改委的人士表示，新能源司内部认为价格司是在“抢占能源局的审批权力”，上网标杆电价的出台“毁了能源局的招标机制”。
研究人士认为光伏标杆电价的出台水到渠成。李俊峰透露，2006年出台《可再生能源法》时即讨论过标杆电价问题，“当时想出一揽子标杆电价，包括风电、太阳能、生物质能等”，并形成了讨论稿，但终因争议过大被搁置。目前，光伏电站装机容量已达到一定数值，制定固定电价的条件比较成熟。
李俊峰指出，此前，为鼓励太阳能行业发展，财政部、住建部于2009年联合推出“太阳屋顶计划”，同年，财政部、科技部、能源局开始实施“金太阳工程”，这两项国家政策均存在制度设计缺陷。
太阳屋顶计划首先保证自发自用，多余电量实现上网，造成电网接收困难。金太阳工程则进行一次性补贴，申报项目时先补贴70%用于投资，建成验收完成后再补贴余下的30%，使投资成本还未实现发电即可收回，令监管成本大大提升。
“这两项政策现在都显得不合时宜。”李俊峰强调，标杆电价既可保证投资者利益，又对投资商提出了严苛条件，只有持续性实现核定发电量才可收回投资。
已建成光伏电站无法实现并网发电亦促成价格司下定决心。不愿具名的民营投资商透露，已建成的电站中约有90%以上未实现并网，主要原因正是电价不确定，“业主不知道可以卖到多少钱，电网也有理由拒绝接收”。
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