确定光伏上网标杆电价的议题，虽然行业呼声已逾两年，但国家发改委的政策出台之快还是远超业内预期。
8月1日，国家发改委对外公布《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》(下称《通知》)，以项目核准时间和建成投产时间为分界线，制定出全国统一的光电标杆上网电价。
《通知》规定，7月1日以前核准建设、12月31日建成投产、发改委尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元(含税)。
7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及7月1日前核准但截至年底仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余省(区、市)上网电价均按每千瓦时1元(含税)执行。
“一般情况下，假如某项价格政策会涉及到很多主管部门，各部委间会有一个会签过程，甚至意见不统一时还要邀请整个产业链条的企业和专家参与商议。”知情人士透露，在此次光伏标杆电价出台之前，财政部、工信部、建设部、环保部等相关行业主管部门并不知情。
直到该政策发布后，发改委内部仍有不同意见。记者了解到，国家能源局新能源与可再生能源司(下称新能源司)就对此持反对意见，在五六月份发改委价格司前来征求意见时，新能源司部分领导未在方案上签字。
“既然大领导都同意了，最后也只能这样了。”消息人士告诉记者，新能源司认为此次固定电价是一件“砸了锅的事”。
该人士引述能源局内部人士的话说：“这会让技术创新停滞，会导致行业鱼龙混杂，让阿猫阿狗都抢着上光伏，抢着赚钱。”
市场则视政策为一个大大的利好。《通知》出台次日，A股市场光伏板块普遍放量上涨，多家研究机构使用了“里程碑”“标志性”等极富感情色彩的评价语。
乐观人士称，标杆电价将有利于加快国内光伏市场启动，缓解中国目前光伏产品过度依赖出口的局面，亦将为中国后续正式出台上网电价法奠定基础。
持有疑虑者则表示，政策略显粗糙，个中细节尚未厘清，不太可能马上带来国内光伏市场爆发式增长，尤其是对于未来价格调整幅度和时间表表述模糊，令项目投资业主茫然。
“这个政策其实是解决原来的遗留问题，因为之前建的好多电站在那儿趴着晒太阳，好多钱压在那儿出不来。但后续要怎么做，还不是很明朗。”无锡尚德集团高级副总裁张光春对记者直言。
发改委能源研究所副所长李俊峰预测，标杆电价出台后，光伏电价下调是必然趋势。估计2015年时，电价可达每千瓦时0.8元，2020年时降至0.6元至0.7元。
“乐观估计，2020年光伏发电将不再需要补贴，保守估计，至少到2030年不再需要。”李俊峰称，随着火电发电成本上升和光伏发电成本下降，二者成本将最终实现持平，届时，光伏发电更具竞争优势。
>
>
