然就全球市场而言，太阳能产业的营利模式主要是依靠政府制定上网电价。「平价上网」是可期的未来，但在十二五期间实现的机率颇低，大陆企业必须仰赖政府补贴，才能赖以生存。
大陆政府迟迟未推出固定的上网电价标准，所以各个省份「各自为政」。江苏祭出人民币1.4元／度的上网电价方案，青海则是标榜人民币1.15元／度，而山东也不落人后，日前公布该地区2011年投产电价为人民币1.4元／千瓦时，2012年则是1.2元／千瓦时。
3个省份在不同时间点推出自己的上网电价方案，由此可见地方政府与中央的博弈关系。环球光伏网（GlobePV.com）援引某太阳能光伏企业资深主管观点，各省推出各自的上网电价，可说是在对中央政府施压。
若进度顺利，政府很可能在2012年推出国家标准的上网电价规划。我国太阳能光伏产业深具潜力，但若想快速发展，政府制定上网电价势必是最关键的一步。
国家能源局计划推出的「新能源十二五发展规划」中，有可能将十二五期间的太阳能装机目标提高至10GWp，至2020年太阳能装机目标大幅上调到50GWp，年平均装机量定为25GWp。然就眼前情况看来，600~1,000百万瓦(MWp)很有可能是上限。
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