综合来看，未来3-5年，我国新能源产业在空间布局方面仍将持续朝政策支持力度大、资源丰富区域集聚。
三架马车拉动光伏市场启动
媒体：最近，光伏2015年的建设目标由5吉瓦调整到10吉瓦，光伏建设目标是已经纳入国家新能源的十二五规划之中吗？
王晓宁：最新光伏建设目标已经纳入最新的新能源“十二五”规划，但是还没有批下来。应该说，这个目标规划从2005年就开始做了，数据就一直在不停的调整，最新的消息就是10吉瓦。尽管目标翻番，但是国内光伏应用市场并未真正打开，但也不可能否认，打开国内市场已经是大势所趋，我们认为国家应该利用并网、离网、分布式利用三辆马车共同带动下启动光伏市场。
目前，希望国家出台上网电价的呼声较高，以此来推动光伏产业的发展。但也应注意，国家在扶持之初，应率先考虑出台光伏并网发电、分布式应用、离网应用等技术标准的出台。光伏规范标准应先于规划前出台，从而避免重蹈风电覆辙。在发展风电之初，国家先制定产业规划，后出台产业技术标准、产业准入，产业技术与产业规模不能同步，最终导致目前频发的质量问题。鉴于中国在发展风电上的一些教训，以及简单的对欧洲分布式、全部离网式的模仿，在中国都不现实，所以要启动国内市场，还需从国家政策与市场终端对光伏行业进行引导。可以采取并网、分布式、离网三辆马车同步发展。以并网为主流，分布式作为重要补充，离网作为一个配套方案。
另外，在目前的电力体制下，让电网企业也参与到新能源发电配额制度之中，可以有效促进新能源产业的发展。目前，我国新能源发电配额制度，一直遵循《可再生能源中长期发展规划》的规定，规划要求权益发电装机总容量超过500万千瓦的投资者所拥有的非水电可再生能源发电权益装机总容量，到2010年和2020年应分别达到其权益发电装机总容量的3%和8%以上。但该规划只对发电企业，并未对下游的电网企业如何收购新能源发电量进行约束。导致出现电网不愿意收购新能源发电，新能源有电不能并网的问题凸显。为解决新能源并网问题，国家需要尽快出台针对发电企业和电网企业的新能源发电配额制度，明确国网和南网配额标准、收购新能源发电项目的范围、收购价格等内容。
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