企业与政府的博弈
目前，中国太阳能产业界，包括企业和研究机构，都在呼吁一个关键问题——电价。2011年，政府核定的0.7288元/度收购电价低于市场预期。而部分省市(如安徽的一些二线城市)向企业征收的电费却是1元/度以上。
发电企业普遍认为，和所有的新能源产业一样，太阳能发电设备的普及也需要先期投入和政府补贴，这也是国际通用做法。如果不适当补贴电费，太阳能发电就没有利润，企业自然不愿意提高这种赔本买卖的份额，而银行也不愿意提供融资支持。
因此，中国的太阳能产业和电企对国内太阳能市场不肯充分投资，一直在观望政府提高收购电价等扶持措施。
企业只跑马圈地，不稳扎稳打。典型的就是乘着2010年的景气一哄而上，全部倾向于那些通过短期大量投资可以带来明显收益的生产设备和原料购入，而不是培养长期研发、技术升级，以及推动太阳能电站的普及等。
由于若干重大项目和龙头企业的发展速度、发电成本和设备制造成本没有达到政府希望的程度，2011年初，中央政府又进一步减小了对太阳能产业的扶持力度，包括暂停了推动太阳能光伏发展的“金太阳”计划中的64个项目、至少涉及几十亿元的补助。
政府这样做可能基于以下几个方面的考虑：
1)高补贴必然会影响公共财政。如果实行较高收购价格，必然会投产越多补贴越多，而2011年的中央财政正不断释放要紧缩的信号。
2)继续补贴会鼓励太阳能产业链上的企业在2010年已经过快发展的基础上继续爆炸式增长。2010年新上线模组生产线达数百条之多，直接投资515 亿元，16家企业海外上市，2家企业在中国IPO，另有17家上市公司宣布了将太阳能光伏产业作为主要增长点的发展计划。这一切都让政府担心泡沫会急剧扩大到突然破灭的危险。
3)扶持太阳能产业必然影响到改造电网，平衡现有火力发电和核电站等众多方面，牵涉到的利益面很广。例如，比太阳能电站发展更早的风力发电站，许多投入巨资建立的项目，因为电网并网问题比较微妙，建好后却荒废了。前车之鉴政府不能不考虑。
于是，中国的太阳能发电问题，变成了“先发展再让其成熟”，还是“等技术成熟后再大力发展”的问题，两种声音争论不休。如果中央政府的态度和决心不明确，那么扶持太阳能产业法规的出台，及具体政策的细化和有力执行，至少在2011年，可能看不见明显效果。
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