光伏发电盈利率的确定
确定光伏发电盈利率的基本原则是不应明显低于煤电或发电业的平均利润率。据了解，我国煤电的平均利润率为20~25％。这与电厂的地理位置有关（运费和人力成本的差异）。我国发电业的平均利润率为20~30%。从鼓励光伏发电发展的角度出发，上网电价应保证光伏企业达到赢利的平均水平，这样才有较宽裕的财力进行研究与开发，在关键技术上取得突破，发展拥有自主知识产权的技术，改变对外国技术过度依赖的状况。对国外先进技术的过度依赖尽管能够使企业在短时间内实现产品量产并获得经济效益，但从长远看，对企业的未来发展、获取更大的收益是不利的。为了提高我国企业自主研发的能力，给光伏企业以必要的扶持，目前使其有较高的盈利率是必要的。合理的上网电价应保证光伏发电的平均利润率与煤电的平均利润率基本持平，或至少不应明显低于煤电或发电业的平均利润率。目前出现的光伏发电项目亏损运行的现象，显然是不合理的。
提高光伏补贴力度势在必行
在我国补贴应实行动态管理中国的光伏产品大量出口到发达国家说明在发达国家光伏发出的电已有较好的利用途径。要使我国光伏产品由主要出口变为内销主导，需使我国政府的补贴力度相对于现在有一个较大的提高，但补贴额度不是一成不变的。
美国平均电价折算为人民币约为0.6元/千瓦时（其中居民生活用电电价约为0.8元/千瓦时，工业用电电价约为0.4元/千瓦时）。中国的情况是终端用户平均电价约为0.8元/千瓦时 （其中居民生活用电电价约为0.6元/千瓦时，工业用电电价约为0.9~1.0元/千瓦时）。据报道，美国、欧盟、南非等国家光伏发电的上网电价约合人民币为2.6~3.5元每千瓦时。政府的补贴力度从此可见一斑。
今年8月我国第二批280兆瓦光伏并网电站特许权招标项目共13个工程，上网中标电价为0.7288~0.9907元/千瓦时，很接近我国的平均上网电价。发达国家对光伏发电补贴远高于我国。
国外较高的补贴可以使发电企业有能力承受较高价格的光伏电池，使光伏产品有一个较好的发展环境。在中国，偏低的电价很难起到示范作用，同时对光伏事业的长远发展也很难起到推动作用。为推动我国光伏发电的发展，较大幅度提高我国的补贴力度势在必行。
根据前面估算，我国光伏并网电站的上网电价中的平均成本约为1.03元/千瓦时。按照太阳能发电的利润率不应明显低于我国电力企业的平均利润率的原则，我们取利润率的合理区间为20~30%。与此同时，提高上网电价会带来需求扩大和国内光伏产品市场价格的提高 （对降低出口比例有利，是我们所期待的）。
综上所述，建议我国目前（2011年）光伏上网电价维持在1.23~1.34元/千瓦时为宜。按照终端用户平均电价约为0.8元/千瓦时计算，相当于每度电财政补贴0.43~0.54元。随着光伏发电事业的发展和光伏产业规模的扩大、光伏技术的成熟、光伏产品的价格和光伏发电的成本必将不断下降，作为政策工具的上网电价自然会不断下调。
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