随着传统化石能源的日趋枯竭及其给人类生存环境带来的负面影响日益显现，太阳能的地位愈发重要。光伏发电是利用太阳能的主要手段，目前光伏发电成本比传统能源的发电成本要高得多，合理的上网电价是推动我国光伏产业健康发展的关键。确定合理的太阳能上网电价是政府制定太阳能政策的核心内容之一。上网电价不是一个简单的数字，其背后有着丰富的政策含义，上网电价的确定离不开多方面深入的考量。这个电价既要能够从根本上大幅度增加光伏电池的国内需求，同时又能够促进我国光伏技术的研发，推动光伏产品质量的不断提高和成本的不断下降，进而使光伏发电产业在中国有更大的发展。
光伏电站的成本构成
想要确定光伏发电的电价，以成本导向定价法来测算，则首先要合算成本。以10兆瓦光伏并网电站工程为例，光伏并网电站的建设成本的构成主要包括购置光伏电池（包括固定支架），占总投资的63%；逆变升压设备及二次升压变配电设备的费用，占总投资的6.7%；建筑、安装工程的费用，占总投资的16.5%；建设管理费、土地征用费等其他费用，占总投资的6.3%(此比例中不含土地占用及使用费)。
光伏并网电站的运营成本主要包括：日常运行维护的费用；固定资产的保险费；运行人员的工资、保险及公积金等福利费；汇兑损益，运行中消耗的材料费，管理成本等。通过在工作实践中对工程建设成本和运营成本的计算及对工程进行时的经济分析可以得到以下相关数据，当光伏电池价格为13元/瓦时，工程建设投资为20619元/千瓦，这一数字所对应的建设成本中土地占用及使用的 费用为零，从以上投资各部分所占比例可以看出光伏电池价格所占比例相当大。那么经过计算可得到光伏并网电站的上网电价中成本约为0.9536元/千瓦时。目前所说的成本与光伏电池的价格关系密切，这个成本是基于光伏电池价格为13元/瓦时所得到的。
可以很容易计算出，当光伏电池价格降低10%为11.7元/瓦时，电价成本部分将下降11.5%；当光伏电池价格降低20%为10.4元/瓦时，电价成本部分将下降21.5%。
光伏并网电站的投资除了光伏电池价格本身对投资的影响外，还有一个重要因素是土地使用和占用费，因为光伏并网电站的特点就是占地面积大。当政府对占地收取一定土地使用税及其他费用时，成本就会提高，如果每平米按5元收取土地使用税则总成本每年就会提高114万元，对10兆瓦光伏电站来说就会使每千瓦时增加成本0.0764元，光伏并网电站的上网电价成本将达到1.03元/千瓦时。
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