于华鹏 张向东
酝酿并争议了一年多的《多晶硅行业准入条件》（以下简称《条件》）终于赶在春节前公布，这是继2009年国务院将多晶硅列入“产能过剩”黑名单并停止审批后，首次对多晶硅产业松绑。
然而这份行业“底线”出台不久，就被业内多数中小企业认为过于严格。特别是《条件》提出到的2011年底的电耗限期整改令，令一批中小企业面临被淘汰的命运。
从严的“条件”
2009年9月26日，国务院曾发布多部委联合拟定的38号文--《关于抑制部分产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见》，该文件将多晶硅列入“产能过剩”黑名单，同时停止对多晶硅扩产项目的审批。
此后，多晶硅和光电行业进入沉寂期。直至2010年1月，开始对《条件》进行讨论，此文件一度被认为是行业松绑的国家态度，然而直到今年春节，由工信部、发改委和环保部联合制定的《条件》才最终得以面世。
“我们基本上跑遍了全国所有集中多晶硅企业的地方进行调研，听取了包括地方政府和企业的各方意见，可以说，最终出台的东西已经得到了他们充分的认可，尤其是一些大企业。这个文件的出台不是限制，而是规范和引导。”一位工信部官员对本报记者表示。
按照工信部电子司的调研，全国多晶硅行业目前计划投资总额超过1300亿元，实际投资仅为400亿元，在建项目设计产能达到6万多吨。
“这足见国内多晶硅行业的投资冲动有多大，但是我们真正掌握核心技术，能够最终形成规模的却很少。”该官员表示，“因此，这个政策是经过市场讨论研究出来的，而不是政府拍脑袋制定的，对于行业里真正做起来的大企业来说，可以说是一种扶持，而不是打压。”
正如上述官员所说，《条件》出台意在培育大企业，记者采访的几家多晶硅中小企业普遍认为《条件》出台后压力很大。
中小企业争议的问题主要集中在两点，一个是《条件》规定太阳能级多晶硅项目每期规模要大于3000吨/年，一个是新建和改扩建项目投资中最低资本金比例不得低于30％。
《条件》出台后，有大企业认为国内不少企业的项目规模已达到5000吨/年，3000吨/年的规模相对较低，而小企业则认为很难在短时间内从现有的几百吨的规模一下跳至3000吨/年。
“文件的意图很明显，就是要培育有国际竞争力的大企业。”一家多晶硅生产小企业销售经理对记者表示，“但目前国内80%以上的多晶硅生产企业是中小企业，他们的单线产量只有几百吨，直接淘汰掉现有生产线形成3000吨的规模，资金上压力较大。”
该人士告诉记者，自38号文件出台后，各大银行基本上已经停止对多晶硅项目的放贷，而新的门槛又提出“新建和改扩建项目投资中最低资本金比例不得低于30％”的规定，这无异于雪上加霜。
他给记者算了笔账，1000吨生产规模投资约在7亿元至8亿元，3000吨的建设规模、30%的最低资本金就是6.3亿-7.2亿元左右，这对于已经没有贷款来源的中小企业又是一堵墙。
对此，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，目前国内投产的多晶硅企业有25家，在建的28家，“这些企业最后能达标符合条件的，不会超过10家。”也就是说，80%左右的多晶硅生产企业将在这次洗牌中淘汰。
此外，有知情人士告诉记者，该文件已经被工信部从网站上“隐藏”，《文件》将再做修改后与科技部等部委会签后生成新的文本放到网站发布。记者在工信部网站上看到，该文件已搜索不到，但在搜索引擎上搜索该文件名称，还可以看到工信部挂出的 《条件》全文链接。
不过接受本报记者采访的工信部官员否认了“再次会签”，他表示，文件出台前已经过各部委审议，并报送国务院审批才发布，不可能说改就改。
降低成本以期平价上网
除了上述约束，国家发改委去年年中还出台了 《关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知》，从当年6月1日开始，多晶硅被列为高耗能企业，已经停止电价优惠。
一般情况下，电价成本占到总成本的30%-40%，优惠电价政策的取消，对于所有多晶硅生产企业都会陡增成本。
对于优惠政策，孟宪淦对本报表示，“下一步企业逐步达标符合条件后，贷款和优惠电价政策就会再次向这个行业打开。”
他解释说，目前中国多晶硅生产的平均综合电耗为160-200度/千克，生产线比较好的大企业的综合电耗已经能够达到60度/千克，但大多数小企业的电耗基本都在200度/千克以上，所以《条件》提出“到2011年底前，淘汰综合电耗大于200千瓦时/千克的太阳能级多晶硅生产线”将对耗能高、污染严重的企业形成约束。
上述工信部电子司官员也表示，这个行业本身要求企业要具备一定的生产规模，规模上不去的话很难做下去。这几年，国内多晶硅行业存在低水平重复建设和盲目乱投资的现象。
“新的准入标准虽然会加大技术上的投资成本，但也不会超过20%，产量1000吨/年的投资是7亿，其中环保技术方面只有1亿左右。但实现闭合循环系统后，却可以增加产量，同时降低单件的成本，最终降低成本价格。”孟宪淦表示，现在国内有企业对于99.9999%纯度的多晶硅成本已经能控制在22美元左右，距离国际上的20美元的成本已经非常接近。
目前，中国多晶硅生产企业的生产成本为30-50美元/千克不等，销售价格平均在55-60美元/千克之间，所以降低生产成本才能实现盈利。
“如果将生产制造继续向中西部转移，成本价格会降到20美元以内，传导到多晶硅产业链的下游，光伏发电的成本也会大大降低，届时光电平价上网就不是遥不可及。”孟宪淦表示。
产能是否过剩？
《条件》不仅对生产规模、能耗和资源回收方面进行了明确规定和限制，还特别地提出在政府投资项目核准新目录出台前，新建多晶硅项目原则上不再批准，但对加强技术创新、促进节能环保等确有必要建设的项目，报国务院投资主管部门组织论证和核准。
这是继2009年38号文停止审批多晶硅新建项目后的首次正式松动表态。其实，早在去年下半年，已有松动迹象。应38号文被发改委暂时搁置的江苏中能30亿元的多晶硅生产线技改项目在2010年10月初获发改委批复，江苏中能新增产能约3000吨。
产能的释放，即对此前 “产能过剩”说的一次矫正。此前，提出“产能过剩”时，反对方表示2008年中国多晶硅需求为25000吨，实际国内只生产了5000吨，不存在过剩。而提出者则认为截至2009年上半年，国内多晶硅项目已建、在建和拟建的项目超过50个，投资规模将超过1300亿元，产能将超过23万吨，产能严重过剩。
对此，上述工信部官员对本报记者表示，“在政策制定的时候，并没有过多的局限在产能过剩这个定义中。包括国务院在2009年9月发的38号文，其中对多晶硅也没有直接用产能过剩的概念，而是讲它存在产能过剩的风险。”
孟宪淦也表示，定义为产能过剩并不合适，产能过剩的“产能”是被误会的产能。“其实是规划的产能过剩，都是地方上的虚报，我们的产能2009年不够，2010年不够，2011年也不够。”
据他介绍，中国2010年的多晶硅产量为4.2万吨，而需求则高达7万吨，缺口高达3.8万吨，国内的产能远远不够，依旧需要进口。
“所以准入门槛设立后，有实力的企业一旦达标发展空间依然很大，多大的产能缺口就有多大的利润。”普尼太阳能品牌总监杨光曦表示。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201102/21/16022.html
