索比光伏网讯:
近日，财政部、住建部联合下发的《关于组织实施太阳能光电建筑应用一体化示范的通知》中，将连续两年的定额补贴转变为对分类项目按百分比计算的方式。
记者了解到，与2009年对总成本补贴20元/瓦、2010年补贴17元/瓦相比，今年是对电站成本中的关键组件成本与工程安装成本两项分别补贴；前者补贴50%，后者统一补贴6元/瓦。 多位组件商都告诉记者，这套补贴“组合拳”实际力度比往年确有削减。专家则建议，政府应尽快改变单一对供方补贴的模式，兼顾对需方的补贴。
组件商淡定
“光伏电站的总成本可以切割成三块，包括组件成本、系统成本和建造成本，前两年补贴的量大概占到成本的40%-50%，今年两项补贴中，如果以电池组件目前11元-13元的售价计算，中标协议供货的价格一般在10.5元，那补贴50%就相当于5.5元左右，加上统一补贴的6元一共是补贴11.5元，再加上对蓄电池、逆变器等组件补贴50%，算下来比去年、前年有所下降。”国内第一梯队光伏集团旗下工程公司相关人士对记者分析。
“目前国内太阳能光电建筑一体化项目都带有示范性质，以运行研究为主，真正商用的基本没有，所以企业使的劲本来就不大，现在政策更加灵活以后，实际影响很小。”上述人士如是评价。赛维LDK董事长助理姚峰也对记者表示，该公司合肥、南昌现有电站本就不赚钱，“我们看重的是综合效益，一是让政府、建设投资公司等业主理解太阳能屋顶的概念，二是这些运行的数据非常宝贵，可以在未来寻找推广的机遇。”
而江苏一家组件商市场部推广经理告诉记者，太阳能屋顶项目主要看的是地方政府脸色，“国家层面的补贴有‘山高皇帝远’的意味，企业更看重的是各地方的扶持力度。”中投顾问新能源行业高级研究员李胜茂则认为，此次未对每瓦给出固定的补贴实际是为继续降低额度埋下伏笔，“相关设备的市场价格较去年降低，关键设备中标价更低于市场均价，所以今年整体补贴额度同比确有下降。”
为财政减负
“补贴方式的更加细化和灵活，最大的好处是便于相关部门监督资金流向，真正把每分钱都用在刀刃上，最大限度地减轻财政负担，客观上也反映了国内太阳能光电建筑一体化项目正在从前期的示范向规模化推广。”李胜茂认为。上海市太阳能学会理事长、教育部太阳能发电与制冷工程研究中心副主任崔容强昨天在接受记者采访时亦表示，随着初装成本的下降，欧洲等传统市场降低补贴额度的目的也是为了平衡财政支出。
“不过，这些国家还有一个目的是在低成本时代控制规模，而我们的问题正相反，在于有些地方政府还没有认识到太阳能屋顶的价值，地方落实下去的补贴并不大。”崔容强如是说。李胜茂也认为，国内光伏发电成本依然较高，距离规模化推广也尚远，所以补贴政策的退出还为时过早，相关部门必须把握好减弱的节奏。 “近几年中央给出的补贴政策都是为了推动太阳能屋顶在城市的大面积应用。”崔容强还强调，希望国家发改委、电网公司可以拿出细则，并且允许各地政府根据自然光照和工程基础的差别，制定不同的补贴计划。据记者了解，全世界范围内，都在加速认同光伏发电的战略价值。截至去年，美国已在100万个屋顶安装太阳能系统，欧洲亦按时完成了百万屋顶计划。此外，日本也安装了5000兆瓦屋顶光伏发电系统。
呼吁需方补贴
“现在的政府补贴主要是针对供方组件、建筑成本，因为实行起来比较容易，但缺点是长效来看可能以次充好，有些企业并不看重光伏电站在几十年寿命周期内的长期表现，所以我们呼吁的是对需求方的补贴，类似国外的退税政策、上网电价优惠，这样才能真正启动内需市场。”不止一位专家对记者这样说。
但难点似乎在于需方政策往往涉及系统性，推行起来很麻烦。崔容强告诉记者，千头万绪，首先应该加强的是地方政府对光伏发电的战略认识，“值得研究的是德国现象，德国到去年规模达到1700万千瓦，按3千瓦一个屋顶折算，就有600万个太阳能屋顶，实际上电价补贴就是20年，而电站使用寿命有50年，20年后已完成回收周期，到时就形成了‘有太阳就有电’的最廉价电力。”
据他分析，与德国相比，上海的自然条件其实更优厚，“1瓦电池在德国1年的发电量是0.8度-1度，而在上海可以达到1度-1.1度，所以从有效节能的角度看，政府应该尽快出台上网电价的相关政策。”记者了解到，目前国内太阳能屋顶绝大多数都是离网运行，与国外政府回购电力的种种优惠相比，政府扶持力度仍相去甚远。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201102/17/272023.html
