作为世界第一大能源生产国，我国能源行业未来5年的走向牵动着整个世界的神经。在不久前落幕的2011年全国能源工作会议上，我国能源行业未来的发展路线图已经日渐清晰。我国政府承诺，到2020年，非化石能源消费比重占一次能源消费量的15%，碳排放量将比2005年下降40%~45%。这两个约束性指标，将倒逼我国水电开发在未来5年内高速发展。与此同时，节能工作形势也变得日益严峻。
减排压力倒逼水电开发提速
我国政府已对外承诺，到2020年非化石能源在我国一次能源的比重将提高到15%。这个15%的非化石能源中，目前人类能运用的主要是水电、核电、风能、太阳能、地热能、潮汐能和生物质能等。
许多人认为，核电在这个15%中可以作出很大贡献。但我们算过这样一笔账：2000万千瓦的核电只占到我国一次能源的1%，所以，即使将来核电能达到7000万至8000万千瓦，占我国一次能源的比重也不过4%，还有11%需要由其他的非化石能源完成。尽管近年来风电和太阳能发展很快，但发电小时数有限。风力发电一年达3000小时就算很不错了，同样的装机容量，其发电小时数只有核电的1/4。太阳能的装机容量就更小，发电量也有限，只能用于一些特殊用途，比如为路灯供电或安装在电网到不了的地区。
到2020年，核电在我国一次能源的比重占到4%，风电、太阳能和其他非化石能源占到2%，而至少有9%要靠水电来完成，也就是说，水电在15%的目标中要唱主角。
根据最新规划，为实现2020年节能减排目标，届时水电装机容量须达到3.8亿千瓦。目前我国水电总装机容量累计2亿千瓦，离2020年的目标还有1.8亿千瓦的缺口。
国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝在2011年全国能源工作会议上表示，“十二五”期间，要在保护生态和做好移民工作的前提下积极发展水电。
张国宝说，2010年水电装机容量刚刚突破2亿千瓦，仍有较大开发潜力。实现2020年非化石能源消费比重15%的目标，一半以上需要水电来完成。中国要争取到“十二五”末使水电在一次能源消费中所占比重达到6.5%左右。
中国水电发电工程学会副秘书长张博庭近日也表示，由于各种原因在“十一五”规划中未能完成的水电开发项目将在“十二五”期间得到集中释放。“十一五”期间，一定程度上讲，正是由于这些水电开发项目被搁置，加剧了中国煤炭需求的增速，以至于加剧了全国的煤电矛盾，使得全国小煤窑生产“死灰复燃”。
张博庭认为，目前中国水电开发利用远远不能适应经济发展水平。相对于发达国家60%以上的开发程度，开发程度只有36%。中国水电开发既不是无序，更不是无度，而是严重的滞后和不足。他认为，在“十二五”期间，中国水电肯定会重新“焕发青春”。
张国宝也曾在2010年于云南昆明举行的“中国水电100年纪念大会”上公开表示，水电是我国仅次于煤炭的第二大常规能源，更是目前可再生和非化石能源中资源最明确、技术最成熟、最清洁和最经济的能源。随着我国在降低二氧化碳排放方面的压力和责任越来越大，水电对我国降低二氧化碳排放、发展低碳经济的作用和效果将愈加显现。只有下决心有序开发利用水电，我国才能进一步改善我国的能源结构，实现2020年节能减排和非化石能源发展目标的承诺，推进我国经济社会的可持续发展。
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