—— 中国因何发展可再生能源
作者：曹宇
碳关税 —— 中国又被发达国家 “摆了一道”
2009 年 G20 峰会前央行行长周小川提出了超主权货币的概念，认为应该对当前国际货币体系进行改革，创造一种与主权国家脱钩，同时能够保持币值长期稳定增长的国际储备货币，也就是超主权货币。
周小川在文章中提到了 SDR（Special Drawing Rights）— 由国际货币基金组织所设立的特别提款权。由四种货币组成，第一是美元占 40% 左右，欧元占 40% 左右，英镑和日元各占 10%。周小川行长建议考虑用 SDR 作为向超主权货币过渡的一个安排。那么这个超主权货币由于美元在这里面占的比重不是 100%，美元它是 100%，在 SDR 里它是 40%，所以美联储滥发货币，对世界经济造成的冲击，特别是对中国经济造成的冲击，如果用 SDR 的话可以减弱一部分，同时也是希望以曲线救国的方式提升人民币地位。
这个观点提出以后，得到了美国财长和其他多国的回应，但结果并不理想，美国总统奥巴马回应周小川，认为并没有这个必要，反倒是美国能源部长朱棣文在 3 月中旬的众议院科学小组会议上称，如果其他国家没有实施温室气体强制减排措施，那么美国将征收碳关税（carbon Tariff），这有助于公平竞争。所谓的 “其他国家”，当然是指头号碳排放国家 —— 中国。
所谓碳关税，是指对高耗能的产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。这个概念最早由法国前总统希拉克提出，用意是希望欧盟国家应针对未遵守《京都议定书》的国家课征商品进口税，否则在欧盟碳排放交易机制运行后，欧盟国家所生产的商品将遭受不公平之竞争，特别是境内的钢铁业及高耗能产业。早在 1997 年，美国参议院就以 95 票对 0 票的绝对优势通过了《伯德・哈格尔决议》，要求美国政府不得签署同意任何 “不同等对待发展中国家和工业化国家的，有具体目标和时间限制的条约”，因为这会 “对美国经济产生严重的危害”。
很长时间以来，中国是世界经济持续发展的最主要一个因素。廉价的劳动力和土地产生的廉价的商品有效遏制着西方的通胀压力。同时，西方等经济发展和较发达国家在把低技术（往往是有害于环境）的产业转移到中国之后，进行了有效的产业升级。但是对于这些，西方并不领情。西方在从中国获得巨大的利益的同时，也经常在很多问题上对中国施加压力，包括环保问题，劳工和人权问题等等。
我们可以想象这样的情景，一群富家子拍着一个刚解决温饱问题的同学肩膀，用带有优越感的口吻说：“同学，你应该买辆车啦……”
著名经济评论人叶檀评价说：“中国兴冲冲地希望 G20 会议建立全球新金融秩序，不料暗地里被出卖了未来的利益。”
中国环境文化促进会理事蒋高明说：“发达国家在工业化发展的初始阶段，也走过了污染环境、高二氧化碳排放历程，且已经排放了两三百年，而中国的现代化不到 50 年。”
有分析机构预测，如果欧美等国家联合起来征收碳关税，那么首当其冲的必然是碳排放的最大户中国，而这既符合西方国家对于中国发展说不清道不明的一贯态度，也有利于全球生存环境的改善。可以预想，中国极有可能面临着再一次孤立无援的局面。
那么，征收碳关税的话，对中国有何具体影响呢？
简而言之：中国可以压低自己的利益来维持出口局面，但欧美国家可以决定中国将会有多少财富。
有分析人士认为，发达国家有意无意地忽略了自身经历的工业化发展阶段，而要求中国一步到位地与欧美实行同步的环境政策，表面上是为了全球竞争的公平，实则扼住了中国经济发展的咽喉。
以我们所在的光伏业举例，目前国内西门子法多晶硅的成本约为 60 美元，而国外多晶硅大厂的极限成本在 15-20 美元，按此前国际公认的多晶硅未来价格来说，60 美元的价格是比较合理的。国内厂商可以通过技术改进和扩大规模来降低成本，还可以生存下去。而按照碳排放政策的执行，中国目前的电价要涨一倍，中国西门子法多晶硅的成本将在 80-90 美元。不过，对于蜂拥而上的多晶硅项目来说，这只不过是把未来将要发生的灾难扩大化罢了。
更为致命的因素在下游市场。中国近年来靠着比国外厂家更为低廉的价格将光电产品远销海外，期间也引起了一些国外当地企业的不满，迫使当地政府重新审视，制定了一些保护条款。碳排放政策实行后，中国的光伏组件将没有任何价格优势，甚至会有更高的趋势。再回头想想从 06 年就不绝于耳的退货事件，谁能对中国光伏报乐观态度？在投资者望而却步之时，极度依靠资本运作的光伏厂商能否保持快速的增长？而本土生产能力萎缩之后，我们会不会面临外国光伏组件倾销中国的局面？笔者认为，这绝不是危言耸听。
光伏业只是一个缩影，而且中国的新能源产业虽然在应用上远落后于发达国家，但再生产上却并不落后，甚至做为光伏产品的最大生产中心，在某些方面可以做到国际领先。而诸如钢铁、化工等行业，在碳关税和碳货币推行之后，又何去何从？
碳货币 —— 让国人盲目乐观的 “双刃剑”
在引入 “碳货币” 这一概念之前，有必要对清洁发展机制（CDM）做一个概述。
清洁发展机制，简称 CDM（Clean Development Mechanism），是《京都议定书》中引入的灵活履约机制之一。为了平衡各国利益，鼓励减少二氧化碳排放，2005 年生效的《京都议定书》为世界提供了一个 “减排机制”：给每个发达国家确定一个 “排放额度”，允许那些额度不够用的国家向额度富裕或者没有限制的国家购买 “排放指标”。自此，人们可以像买卖股票一样，在交易所里进行二氧化碳排放权的交易。而中国的排放权也成为了西方公司追逐的目标。
2009 年 4 月 1 日财政部、国家税务总局联合下发《关于中国清洁发展机制基金及清洁发展机制项目实施企业有关企业所得税政策问题的通知》（财税〔2009〕30 号文）。
财税〔2009〕30 号文主要内容：对企业实施的将温室气体减排量转让收入的 65% 上交给国家的 HFC 项目，其实施该类 CDM 项目的所得，自取得第一笔减排量转让收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。企业实施 CDM 项目的所得，是指企业实施 CDM 项目取得的温室气体减排量转让收入扣除上缴国家的部分，再扣除企业实施 CDM 项目发生的相关成本、费用后的净所得。企业应单独核算其享受优惠的 CDM 项目的所得，并合理分摊有关期间费用，没有单独核算的，不得享受上述企业所得税优惠政策。
2005 年京都议定书正式生效后，全球碳交易市场出现了爆炸式的增长。2007 年碳交易量从 2006 年的 16 亿吨跃升到 27 亿吨，上升 68.75%。成交额的增长更为迅速。2007 年全球碳交易市场价值达 400 亿欧元，比 2006 年的 220 亿欧元上升 81.8%，2008 年上半年全球碳交易市场总值甚至就与 2007 年全年持平。据碳点公司预测，2008 年全年的二氧化碳交易量将达到 42 亿吨，比 2007 年增长 56%。以碳交易价 15 欧元 / 吨计算的话，交易额相当于 630 亿欧元。
2008 年是京都议定书第一阶段（2008~2012 年）的开启年，不少国家开始履行减排承诺，欧盟排放计划第二阶段也与此重合，未来 5 年将是全球碳交易市场真正蓬勃发展的开端。据联合国和世界银行预测，全球碳交易在 2008~2012 年间，市场规模每年可达 600 亿美元，2012 年全球碳交易市场容量为 1500 亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场。有人说，继金、银、美元这样的本位货币之后，有望迎来 “碳本位” 时代。
目前中国已经引入了数百个 CDM 项目，至少在目前看，中国是获利的。按光伏电站来算，1MW 的光伏电站每年可减少约 1600 吨二氧化碳排放，敦煌电站装机容量 10MW，每年减少碳排放 1.6 万吨，折合 24 万欧元 / 年。
但中国政府不承担任何抑制排放的责任。根据 1997 年的《京都议定书》（kyoto protocol），只有工业化国家才必须削减温室气体排放。
但是，中国真的能永远超然的置身事外么？
减少二氧化碳排放量尽管出售排放额度为中国企业带来了不少收益，但国家发改委宏观经济研究院能源所所长周大地认为，以中国目前的市场规模，这些外来投资能起到的影响很小。而且，外资的进入很可能压低国际市场上的碳交易价格，将现在每吨二氧化碳一二十美元的价格压到一两美元。
中国人民大学环境学院副院长邹骥也非常赞同这种看法。他说，这种减排权的交易实际上带有很大的不确定性。发达国家一直想给中国限定排放额度而未果，它们不会就此善罢甘休。中国在继续发展，有朝一日中国面临减排限额时，我们的额度很可能会不够用。就像石油一样，中国将会变成额度购买国。“因此，我们需要把排放权看成是一种资源，不能盲目夸大 CDM 项目中碳交易的好处。”
“发达国家对过去负有责任。而发展中国家作为排放的增长者，世界气候的未来掌握在他们手中。” 笔者认为，这句国外媒体的话是比较客观而中肯的。
国外媒体这样评价中国希望在人均碳排放量上与美国等发达国家达到相当时再制定减排目标：“The world，of course，cannot afford such a delay.”（世界当然经不起如此漫长的等待）
2007 年底在联合国气候变化框架公约（UNFCCC）巴厘岛峰会上，所有 UNFCCC 成员国，包括美国都同意开启后京都协议谈判，旨在 2009 年的哥本哈根会议上签署协议，所以今年年底的哥本哈根大会将是继 1997 年京都议定书之后，世界最重要的一次气候谈判大会，将努力确定各个国家的碳排放空间。
中国又将会如何参与？这些问题仍没有答案，可以明确的是，气候变化不仅是环境问题，也是经济利益和国际关系格局的复杂融合体，如何应对气候变化，正在考验所有国家的责任、勇气和智慧。
中国外交部发言人马朝旭 5 月 21 日在例行记者会上表示，中国政府日前提出的《落实巴厘路线图一一中国政府关于哥本哈根气候变化会议的立场》的文件，表明了中国积极、建设性推动哥本哈根会议取得积极成果的意愿和决心。“哥本哈根气候变化会议将于年内举行，欧盟、印度已先后就此发布谈判立场文件。”
马朝旭说，《落实巴厘路线图一一中国政府关于哥本哈根气候变化会议的立场》强调，哥本哈根会议成果应坚持《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》基本框架，严格遵循巴厘路线图授权，坚持共同但有区别的责任原则，坚持可持续发展原则，坚持减缓、适应、技术转让和资金支持同举并重。立场文件重申，作为中期减排目标，发达国家作为整体到 2020 年应在其 1990 年水平上至少减排 40%。
看的出来中国很重视，也很紧张。
中国的应对
出于这些考虑，中国必然在现阶段抵制碳货币的实施，对于任何工业化进程中的生产大国都是无法接受的现实。
中国副外长何亚非说，关税不应加诸在不减排的国家中。他重申："我们坚决反对这种借口气候变化，以求推进贸易保护主义的行为。"
他谈到该关税计划书时说："对全球经济复苏并无助益，亦不会有利于任何一方。" 美国众议院于上星期以严格标准通过了相关法律条文，促使美国产生了第一个与全球变暖有关的污染限制。议案的其中一项条文规定，可以向没有类似减排的国家征收进口关税。该议案仍需待美国参议院讨论。
中国发改委的一位官员说：“一旦美国征收碳关税，将引发一场灾难，引发一场贸易大战，也违反了世界贸易组织的相关规定。” 但有鉴于美国对于 “规定” 一贯的态度，我们的抗议未免显得有些苍白无力。
因为这一切看起来势在必行，中国这次实在找不到可以声援的盟友，中国 30 年的改革开放取得了巨大的经济成就，但经济结构多属 “高碳结构”。笔者参加的某次会议上，一位政府官员坦承：“虽然中国以自己是发展中国家为由未加入《京都议定书》，没有减少碳排放的硬性指标，但全球的目光都在关注中国，因为中国是最大的碳排放国家，我们压力很大。” 而且如果可以找到一种方式平稳过渡，低碳经济也确实符合中国的长远利益。
shine（光能）杂志分析得出，中国已经认识到了建立新型经济模式的必要性，采取了一系列措施：
近几年，中国加速了以前进展缓慢的经济转型力度，计划将重工业城市向低碳型城市转变，如传统重工业城市唐山，大量的煤矿、铁矿正在整顿，在曹妃甸油田旁设立了曹妃甸生态工业园，并计划建造超过 100 万人居住的生态城市，大力发展发展可再生能源的同时节能降耗。据悉，中国可再生能源下一步的重点发展目标将集中在甘肃等省份，但这些省份大多地处较为偏远，在财政上还需中央拨款扶持。
目前中国的经济是严重的外向型局面。各省之间经济影响较小，反倒对国外市场依赖度较高。新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年曾指出：“世界银行的数个研究都发现，中国各省之间的经济整合度远远不及欧盟主权国家的整合，甚至也不及冷战期间的苏联各加盟国之间的联系。如果结构不调整，从长远来说，会对国家的整合产生很大的负面影响。” 但随着中国通货膨胀和人力成本不断上涨，已有外商将企业设在东南亚其它国家，这是一个信号，说明中国不能过于依赖外向型经济。目前中国政府正在借助 4 万亿投资计划拉动内需市场，并借此寻找发展内向型经济的模式。
新能源产业的大力开发。但据一位政府高层透露，之前新能源行业是不作为大力扶持项目的，但突然接到过中央两周内出台可再生能源政策的指示，这也是光伏新政意外得以出台的原因。这个消息虽然可能有些夸张，但可以揣测，是国家领导人在参加节能减排活动时，认识到了时间的紧迫。从与节能减排项目瓜分 2100 亿蛋糕到今后 3 万亿的新能源市场，这其中的转折过于巨大。对于而在 3 个月前，相当一大部分的中国地方政府人员还认为太阳能就是热水器，从来没有听过 “光伏” 这个词，而时至今日，基本有些光伏基础的省市、地区，都在推动太阳能的发展。虽然可能出现盲目发展的局面，但江苏、上海、北京等地，从无到有的光伏政策和项目的确值得欣喜。按照目前可再生能源的比重来看，新能源在近几年内不会占有决定性的效果，而且低碳经济的实现也需要全社会和全行业的共同努力才有可能实现。但对新能源产业的发展向世界宣示了中国对于节能减排的的态度和决心。
美国奥巴马政府提出以智能超导电网、节能汽车、风能、沙漠太阳能等为核心的 7870 亿美元巨额经济刺激计划，把发展新能源经济作为摆脱经济衰退、创造就业机会、抢占未来发展制高点的重要战略产业。并且壮士断腕，奥巴马政府毅然放弃了对于通用汽车的扶持计划，有人评论，GM（General Motos）的倒下揭示了新能源汽车的序幕？那么，中国在光伏发展序幕拉起前，有谁会倒下？但不管是谁，这都是我们不愿意看到的。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/200912/30/50021685.html
