国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰先生
27日，由陕西省人民政府主办的“2009中国光伏发电(西安)高峰论坛”在西安高新区隆重举行。
以下是国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰先生的演讲。
“全国第一次太阳能工作会议就是在西安召开”
我在这里要特别强调一下，30年前，就是中国改革开放的初期，当时中央政府特别是当时的科技部门，国家科委就把对未来有重要影响的领域，可再生能源、太阳能的发展列入了国家科技发展的战略和发展规划，我们全国第一次太阳能工作会议就是在西安召开的。第一次全国的太阳能工作会议，也正是在这次会议期间，产生了中国的可再生能源协会，它的前身是叫中国太阳能协会。2006年随着可再生法的颁布实施，我们更名为中国可再生能源学会，这个学会也是在西安诞生，在西安召开这个论坛有特殊的意义，我对西安也有特殊的感情。
30年后的今天，我们在新的历史发展机遇和条件下，我们再次把太阳能光伏产业作为陕西省发展的战略性产业，作为我们发展的战略重点，我感觉意义非常重要。
刚才袁省长和Mike Splinter先生做了非常好的讲话，我赞成他们的观点，我们要坚定不移的把在当前形势下，大力推进太阳能光伏产业的发展作为我们重要的发展方向，大势是不会改变的，尽管在发展中有各样那样的问题，有政策的调整，但是发展的大势是不会改变的，刚才袁纯清省长特别强调了这一点，Mike Splinter也分析发展的趋势。
我在这里讲一些看法供大家参考。首先当前中国也好、国际也好，发展可再生能源，特别是发展太阳能，有强烈的发展背景和非常强劲的发展基础，不是一项很随意的政策。也不像1973年全球能源危机后，当时发展可再生能源的热潮，很快由于各种因素，由于技术的不成熟、价格过高，以及当时能源石油价格非常低，人们的认识也没有到位，第一次高潮很快就下去了。
从中国来讲，我们并没有受到这个影响，我们在30年中一直不断的在抓这样的一个产业，在推动这个产业的发展。当今这个产业进入了新的发展高涨的时期，当前有几个重要的背景，这几个背景对未来的发展非常重要。首先就是当今全球气侯变化的一个挑战，是对全球人类重要的挑战，也需要全球共同面对这个挑战，在这个挑战面前人们经过认真的思考，要解决温室气体排放就要从能源的结构做起。能源结构的调整要大力发展对未来发展重要的可再生能源，特别是太阳能的发展，这一点是全球各个国家战略性的选择，而且这个选择得到了各国政策的大力支持和推动，无论是中国、欧洲还是美国，还是新兴的发展中国家，把发展开再生能源作为战略性的措施，这是非常重要的。
面对全球的金融危机，各国都在进行政策上的调整，在寻找未来的发展新兴产业，温总理讲到每一轮经济危机都孕育着新的科技革命，过去我们经历了信息、计算机产业的革命、生物技术的革命，新一轮科技革命的标志是什么呢?大家需要共同探讨能源的革命，特别是绿色能源的革命，将引领着未来科技革命的发展，现在各个国家都把新的科技发展的机遇放在新能源的发展上，特别是可再生能源的发展上，这一点也是非常重要的。
中国经过改革开放30年快速、持续的发展，今天进入了一个新的发展时期，我们如何解决经济社会面临的一系列问题，特别是资源、能源、环境，给我们未来的发展带来了巨大的瓶颈，如何解决这些问题呢?我们面临经济的发展、能源发展带来的排放的不断攀升，中国成为温室气体排放最多的国家之一，我们是生产能源和消费能源的大国，我们必须确立新的发展思路和新的发展方向。我们落实科学发展观，转变我们的发展方式，调整我们的发展结构，包括能源结构，就成为一项战略性的任务和战略性的措施，需要我们花几代人的努力，推动这项大事业。
我们30年来，改革开放，可再生能源从无到有，从小到大的发展，为今天的大发展奠定了良好的基础，没有过去30年的发展，我们今天谈何容易发展新能源产业，我们始终从政策上，从投入上，从各个方面给予支持，给今天的发展奠定了良好的基础。
这样几点是当前推动这个产业发展的强力支持，今天我们这个发展有一些新的特点。
我想首先一点就是当前从中央到地方，从企业到我们大学研究机构，大家都在高度的重视新能源、可再生能源的发展，进入了一个大的发展基础上。我半年多来，也到中国的各个省市，看到各个省市发展新能源战略空前的高涨。
中央领导胡锦涛总书记多次讲话强调，要大力推进新能源的发展，年初的时候强调了在金融危机下，节能减排、发展能能源尤其不能放松。在后来一系列的会议上做了重要的讲话，在联合国务院分会上，向全球做了承诺，把中国发展非化石能源、可再生能源作为重要的战略性目标，我们要为全球做出重大贡献的方面。这个月的16、19号再次到山东视察，视察期间专门视察了可再生能源的企业，要求中国抓住全球新能源革命的先机，要大力发展太阳能、风能在内的可再生能源，不仅要为解决当前金融危机提供重要的推动力量，更要为今后长期的发展打下坚实的基础，表示了发展可再生能源的决定。
中国政府在这方面有一系列的举措，包括贯彻实施可再生能源法，使我们发展再生能源，建立在一个法治的基础上，我们各级领导从中央到地方，都在建立配套的政策，制定项目规划，从中央的规划到各地方的规划，包括陕西省的规划，我们各地都是一把手在抓。我参加了最近改革开放以来的新兴产业的发展，还没有看到哪个领域的发展得到如此的重视，陕西省是袁纯清省长亲自推动这个产业的发展，西部的宁夏、甘肃、青海、甚至在西藏，包括中部地区、沿海地区，上海、北京、天津、河北省、辽宁省等，今年我到的十多个省市都是一把手在抓这个产业的发展。包括在制定规划、制定具体的战略目标，制定配套的政策，很多地方没有完全等待中央的政策，很多地方已经出台了自己的政策推动这个产业的发展，这是一个特点。
第二个特点太阳能光伏产业经过多年的发展。我们应该说在整个产业链上得到了比较平衡的发展，整个产业链从前端的原材料到电池板，到组件到最后的应用。我想整个产业的各个环节这几年得到了发展，前几年提到了市场在外，一个是原材料在外，原材料在外的问题，我们努力推进多晶硅材料的发展，这个局面已经在改变，中国自己具有一定规模和效益的多晶硅的企业，在过去半导体材料的基础上得到了很快的发展。我们从过去的只是生产几十吨到几百吨，根本满足不了光伏产业的需要，造成在过去一段时间达到一公斤450美元，最近几年我们都在大力推进多晶硅的发展。
在当前阶段可能会出现重复现在和产能过剩的现象，但是这个并没有成为当前的现实，现在还要大量的进口国外的原材料，这个产业的发展是不寻常的，产业链的各个环节，今天可能这个高一点，那个低一点，这也是市场经济发展的必然，不可能按照过去计划经济按计划、比例的发展。
我们今天要通过政策的调节，使产业上的各个环节不断的优化供求的平衡，我们通过平衡、不平衡使得整个产业链得到健康和快速的发展，这是需要在政策上很好把握的。这个特点也括中国太阳能电池的产能已经增长到全球第一位，中国已经占领了相当的份额，我们为全球应用气侯的措施做出了中国的贡献，我们为欧洲很多国家实现减排的目标做出了积极的贡献，这一点是必须要肯定的。
第三个特点就是现在产业的发展。基本上在市场经济的推动下，在政府的宏观推动下，在市场的推动下，以企业为主体，特别是以民营企业为主题，以中小型企业为主体，政府的财政并没有提供更多的资金，我们这些产业在过去的30年中，在大的产业还没有顾及到这样的新兴企业的时候，民营企业起到了先锋作用。通过太阳能企业的上市，使我们从国际市场上拿到了更多的资金，使得中国的太阳能光伏企业这些年有了快速的发展，民营企业在这里的作用是不可低估的。当前也有一种情况，随着产业的发展和政府的重视，大型的国有企业开始进驻这个市场，我想这是好事情，这样做只会大大加强这个产业的能力、加快我们这个产业的发展，要防止所谓的国进民退，要给民营企业它们发展留有足够的空间，要加强支持大企业和小企业之间的合作，但是我想要充分的发挥民营科技企业在这个产业中的作用，这一点也是要引起我们重视的。
第四点，中国太阳能光伏产业的发展，已经从产业的发展到应用的拓展。这个势头在今年以来是很猛的，我们都在大力推动太阳能应用市场的培育，这也是政府着力抓的工作，刚才袁纯清省长抓的非常重要，讲了创新和市场的关系，市场正在各地政府的推动下大力的培育起来。最近一年各个企业和大型国有企业、能源企业和国外的公司、中国的民营企业和地方政府签订了40多个大的项目的订单，这个总量超过了12GW，这是最近几年要实现的目标，第一个目标是1GW。
我前不久到宁夏，6月份参加了宁夏一批光伏电站的开工仪式，几个月项目就落成，这个速度是很快的。我前不久到西藏，西藏为了解决能源问题，也为了更好的保持生态平衡和环境，政府下大决心不再发展化石能源，要减少尽可能的减少化石能源的开发，要发展可再生能源。
国家通过新太阳工程，通过太阳能的规范工程，大大推动了东部地区的光伏产业的发展，应用从小型的，从农村小型的光伏、风光互补系统，和其他能源互补系统，到大型光伏电站的建设，中国的应用市场今年得到了重要的启动，在今后几年中国的市场将有一个巨大的发展，刚才Mike Splinter做了一个讲话，按照现在的估计，2007年有一个规划，我们只规划到2020年达到180兆瓦的太阳能发电，这个数字太小。今天在新形势下，对未来的目标在不断的调整，专家建立到2020年要达到20到30GW，这是有可能达到的。
当然我们在应用中，西部地区具有重要的意义，因为西部地区是中国可再生能源最丰富的地区，我们全球总体来讲，这个资源是很好的，但是在西部地区尤其丰富。这为西部大开发带来了新的发展机遇，可以更好的把产业的发展和生态建设相结合发展，不像化石能源的发展，有可能在环境上造成了很多负面的影响，可再生能源的发展特别为西部地区发展、西部大开发建立一个非常好的发展机遇。
当年发展中我们也面临一些问题值得我们重视，包括在整个产业链的发展上，要避免一些重复建设，促进整个产业的健康发展，最近国务院出台了一些相应的政策，在指导这个产业和新兴产业的发展，可以健康、可持续的发展，这些政策的调整是必要的。在这里政府更重要的工作是要进一步确定我们的发展目标，建立我们的发展规划，搭建好一个公共的平台，加强在技术的标准、产品质量的认证、自然的调研评估、产业进入市场这种门槛的制定上，要在这些方面下功夫。
同时，我们存在的问题就是配套的政策至今还没有完全落实，总结和借鉴和许多国家的经验后，特别是欧洲快速发展的经验，我们启动了非常有利的政策，促进了风电的快速发展，太阳能光伏过去的成本比较高，至今还没有得到落实。我们认为进一步加大综合配套政策的落实和出台是十分重要的，这也是政府在当前发展中，必须要给予政策支持的一个重要方面，要给企业以合理的利润，支持企业进一步创新，要在这方面留有充分的余地。我们是为了促进产业的健康发展，因为它是战略性、新兴的产业，是要发展的产业，就必须要给这个产业未来的发展留有一定的空间，使企业有条件、有能力有足够资金的积累，推进自己技术的进步和调整。在电价的制定中要考虑到这个因素，要考虑最低水平和最高水平，在竞争中我们企业的电价会有不同的表现，虽然有一些企业管理的很好、成本控制的很好，价格就很低，这为我们未来的发展留有一个更好的发展空间。
当前随着技术的进步，政策制定不是一成不变的，要随着时间的推移、成本的降低不断的调整，随着技术的进步，随着化石能源、环境的要求不断在升高，我想将有一天达到平衡，可以达到一个平面上，刚才Mike Splinter先生预测到，实现光伏电价和常规的电价实现平衡，我想通过我们的努力，这一天不会太长。
第二个问题就是科技创新，尽管我们的产业发展很快，但是我们的创新能力不足，我们核心技术的掌握不够，我们很多新技术、新产品、新领域的开发不足，仍然是我们面临的突出问题，在这方面我们跟欧美国家有很大的差距，我们很多新产品的研发处在起步阶段，我们很多原材料还要进口，在产业链的各个环节上要加大创新的力度是十分重要的，特别是对太阳能来讲，不仅有电池本身的问题，还有储能的问题，还有和电网结合的问题，中国太阳能的资源和风能的资源一样，有丰富的资源在西部地区，有大批的土地可以建设光伏电站的也在西部地区，也就是说，我们将来建立大型光伏电站在西部地区。储能的技术也需要我们大幅度关注的，更重要的需要开发各种新型的电池，包括薄膜电池，应用材料在西安建立太阳能光伏应用研发中心，在引领这方面的发展具有非常重要的意义。
第三个问题，在我们整个发展中人才不足，我们现在需要下大力气通过这种方式培养我们的管理人才、技术人才，以及科学研究的领军人才，这是要大力发展的。
几点建议：
第四点，在进一步的发展中，如何使我们的金融和产业的发展更加有机的结合起来，为我们未来的发展打下良好的资本的基础，对未来的发展我想提几点建议。
1、在国际发展光伏产业的发展基础上，要落实中央领导给我们确定的方向，总书记强调要痛下决心大力要调整经济结构，大力发展可再生能源。怎么样把握好在宏观发展中的宏观形势上的问题，怎么样把握大的方向这是和重要的。
2、要落实各项配套政策，包括电价政策、人才政策，人才政策上我们通过人才引进计划，我们在引进全球的先进人才到中国发展。同时我们在创新当中，应该建立各种层次的研发机构，既有以企业为主体的，还有国家、区域的研发中心的建设，公共研发的平台需要各级政府下大力气推动，我们国家要大力发展可再生能源和太阳能，我们在这方面缺乏国家级、国际水平的大型研发机构，不仅我们企业要打造自己的技术中心，国家也要在战略层面上、基础层面上、公共服务的层面上打造研发中心，这一点对西安有重要的意义，西安是创新能力比较强的开发区，这里聚集了大批的高等院校、研究中心，我们在创新能力方面有了很大的增长，也成为了积聚创新人才的积聚地，西安首先应该成为太阳能光伏产业的创新和研发中心，成为人才培养的基地，在这方面成为引领全国发展的重要城市之一。
3、人才培养上，通过各种手段培养人才，我们要发展这个产业，要加强对干部的培训，要加强对社会公众科普教育的宣传，让公民更加自愿的接受绿色能源和清洁能源，这对培育市场、扩大应用将有很大的好处。还要培养科技人才、技术人才、企业管理人才。
最后一点要大力加强国际合作，我们面对的是全球气侯变化的挑战，应对这样的挑战需要全球共同努力，中国30年的发展，1978、1979年我们通过和德国的合作，建立了中国第一个太阳能示范区，这个对中国以后的发展起了良好的作用，今天我们的国际合作进入一个新的格局，我们和欧洲、美国的合作都在建立伙伴关系，很多国际大公司都进入中国市场，为建立国际密切的合作伙伴打下了良好的基础。我认为在当前应对全球气侯变化的面前，大家应该合作、共识、共赢，通过各个国家之间的优势互补、合作共赢，实现这个目标，为全人类的可持续发展创造条件，在这方面有一些矛盾和问题，必须通过相互加强交流、加强对话、平等协商很好的解决，中国不仅将是一个制造的大国，我想将来更是一个市场发展应用的大国，未来这个势头会更好，这个市场空间是巨大的，为了实现这样的任务，中国市场首先要认真的推进，中国首先是在国内市场上要有更大的作为，我想在这方面我们更多的应该加强合作，防止贸易保护主义的抬头。
最后再次祝愿陕西省在省委、省政府的领导下，在打造陕西省光伏产业的研发基地、创新基地和产业应用基地中取得更大的成就，谢谢各位!
