(顾蔚是路透专栏撰稿人,以下内容仅代表其个人观点)
路透香港10月21日电---中国政府积极扶持环保科技产业不过两年,已经开始对其进行打压.从保到压的快速变化显示中国政府固然在刺激产出方面有超常的能力,但正因为如此,一放就乱的风险也就更大.
中国发改委周一再次强调,将尽快出台新的产业政策,通过从严审批,和控制信贷与资本市场筹资的方式,从源头上抑制产能过剩和重复建设.发改委点名的行业除了钢铁和水泥等传统工业外,新兴行业,比如如用来制造太阳能面板的多晶硅,和风电设备也名列在其中.
和大多数产业一样,新兴的的太阳能和风电行业也遭遇同样"中国痼疾"--即市场分散,生产一哄而上,但总体需求疲弱.国内太阳能电板生产规模已经全球居首,占全球逾40%的份额.中国也许高估了海外需求而过度建设,另外,尽管有政府补贴,国内需求依然疲软,去年中国仅占全球太阳能市场份额的1%.
每次国家对某个行业出台扩张政策,中国企业就能抓住机会迅速扩张.在中央政府创建更环保经济的号召下,新能源产业已经成为银行最愿意放贷的行业之一,地方政府亦不遗馀力减税,出让廉价土地吸引企业入驻.
根据发改委统计,去年国内多晶硅工厂产能利用率仅为20%,这却并没有阻止他们继续建设的热情,目前在建的产能相当于已有的四倍.政府相信,既然它能够把这个产业扶起来,也就能够再压下去.这显示计划经济体制心态在中国依然根深蒂固.过去20年间,中国从未间断过各种行业调控政策,但这并不能意味中国政府在预测供需方面有超强的本领.
事实上政府对事物的认识也有一个"与时俱进"的过程.在80年代末,政府限制小型汽车发展,认为如果中国10亿人开上车,交通负担会过重.五年之後取消了禁令,而现在汽车行业被视为最能创造就业的产业.但可能是一直被迫招架政策的反复,中国汽车制造行业丧失了发展的先机,目前只能追赶海外竞争对手.
在2003-2004年,政府认为中国钢铁过剩严重,但之後的地产建设热潮和汽车销售潮消化了过剩的产品.2005年政府调整钢铁品种,要求央企积极上马附加值高的板材.板材大量用于造船,但去年国际航运市场大幅萎缩,板材一下子出现过剩.而之前认为不值得发展的长材,则因为国内基建项目快速上马而一下子大受欢迎.
现在,政府意识到多晶硅项目能耗过多,所以不鼓励出口,这可能会进一步加剧国内的过剩状况.太阳能行业产能过剩是个全球性问题,但在其他国家,金融危机发生後,新的项目上马自然放缓,而在国内,资金依然重组,行业难以自己整合.另外,中国太阳能和风能在过去两年内过度发展,现在突然要减速,难度会很大,毕竟已经上马的那麽多产能难以全部勒令停止.
相信大多数国家对中国动用经济资源的能力望尘莫及,但强大的能力应该谨慎地使用.与其几年过後发觉现在出台的行业政策有不足的地方,还不如让那只看不见的手发挥更大作用.(完)
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