新华网甘肃频道4月7日消息，甘肃敦煌10兆瓦并网光伏发电项目因是国家光伏发电的示范性项目而备受关注。
作为中国最大的光伏发电项目，甘肃敦煌光伏发电项目招投标已经进入冲刺期，紧随其后的是地方及中央更大的光伏发电投资规划。
而在招标会惊现“0．69元千瓦时最低价格”，更是像放了一颗卫星，将全世界的目光聚焦甘肃敦煌。对此，国家能源局新能源司王骏司长曾意味深长地表示：“0．69元千瓦时对企业是一把双刃剑，企业既可因此‘流芳千古’，也可能‘遗臭万年’。”
低价 风能曾是先行者
“惊现‘低价’在新能源招标史上不是第一次。”对于出现0．69元千瓦时的惊爆价格，原美国能源会中国代表处首席代表、现世界自然基金会全球应对气候变化计划主任杨富强教授在接受采访时语出惊人。杨教授说，类似的事件在2003年我国风能特许权招标中就出现过。2003年江苏如东10万千瓦风电特许权招标项目共有6家投资商投标，其中5家投标上网电价范围在每千瓦时0.6070元到0.7191元之间，但最后这些出标价格合理的企业一家也没中标，而是由另外一家出标每千瓦时0.3979元的企业中标（按合资企业15%所得税待遇测算）。
尽管当时低于0.4元千瓦时的价格也让很多参与者匪夷所思,但是由于并未设立一个比较合理的价格基准线，最终依据“低价者得”的原则投标。
尽管企业中标后，政府做了很多推动该项目的工作，从目前来看，该项目运行尚属正常。但许多业内专家对此并不乐观。纷纷表示，不合理的低价竞标真正的后果未真实显现，最终结果还有待观察。
低价 不能确认恶意竞标
0.69元千瓦时的价格是否是在扰乱行业价格？“对于0.69元每千瓦时的价格，就目前的情况，价格是不太合理，可以肯定的是企业赢利很艰难。”杨教授说，“但完全没有理由认定它是在扰乱这个行业价格市场。因为每一个竞标者都清楚，一旦发现存在违规操作、恶意竞争，企业将面临高额处罚。”
杨教授介绍，目前了解到，光伏发电成本价目前还没有低到这个程度，国外最低成本能够达到0.22美元千瓦时。0.69元千瓦时在国际上也算是最低价。“这不排除相关企业在争抢项目。投标企业之所以敢于出低价吞下这个大项目，显示了企业实力与进入太阳能领域的决心，预计该企业还会连续投几个项目。”
在商业标投标中，主办方未当时宣布中标者。对此，杨教授表示，出现这个价格与政府和竞标企业预期相差太远，发改委需要审查该企业的实力的时间，区分是否是恶意竞标。所以当场没有宣布中标者也是很正常的。
低价 让光伏发电受瞩目
0．69元千瓦时大大超出了发改委的预期。近日，中国可再生能源学会理事长石定寰直接表达了对这次招标过程的不满意。石定寰说：“中国的光伏产业目前处于一个关键时期，大家很关注政府给出的政策信号”。石定寰认为，一个产业只有在平均的成本中加上合理的利润，才能让产业良性发展起来。如果这个价格中标，中国政府将会给出的信号不仅对中国的产业发展不利，而且对国际光伏产业也会带来不利的影响，希望政府在这件事上能慎重决策。
对此，杨教授表示，0.69元千瓦时的价格给中国市场释放一个信号就是太阳能光伏发电是被广泛认可的。其发展前景很大，目前已经有很多企业愿意并热衷于对其开发与投入就是最好的说明。杨教授同时表示，0.69元每千瓦时吸引了足够的目光，同时将投标企业推到风头浪尖，引起人们高度关注，相信发改委将会深入调研，确认企业实力。如果企业有实力，而初衷就是拿标，并非恶意竞标，0.69元千瓦时拿标的可能性并不是没有。
低价 呼唤价格基准线
对于竞标规则是否应该进行修改？多家企业和相关产业专家表示，希望项目价格应该在一个合理的基准线上，最靠近基本线的企业中标。
一位业内人士表示：“亏损价格中标，民营企业是为了进入这个行业；国有企业亏的是国家的钱；也不排除有些企业炒做公司股票而竞标。长此以往，不知招标最后的结果会怎样？”
对上述观点，杨教授表示赞同。他说：“尽管招标目的就是要通过竞争的手段，企业以最低的价格竞标，但一个项目价格应围绕一个合理的范围进行比较科学一些。这样也可以杜绝竞标企业盲目压低价格，保证一个产业的良性发展。”
早在2006年，负责江苏如东10万千瓦风电特许权招标项目，中国可再生能源学会风能专业委员会副主任施鹏飞就曾表示，不合理的低价必然影响工程质量，当地政府引进亏损项目不利于地方经济发展。施鹏飞说：“如果提供合理参考价格，中标的结果也许会理想些。”
施鹏飞表示，健康、可持续的市场应该使投资者获得合理的、略高于煤电的回报。政府发力扶植新生产业赶上当前国际主流水平，除国家的科研支持外，“政策和法规的支持也必不可少”。只有培育出健康的市场，才能形成真正的市场竞争，从而降低生产成本，“如同我国家电、汽车和移动通信产业经历过的发展历程”。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/200904/08/3956.html
