我国首个光伏发电示范项目招标即将于近日揭晓，如果不出意外，国投电力（600886.SH）将联手英利控股(NYSE：YGE)以颇具争议的“超低价”中标，这家大型央企亦将由此首次涉足光伏发电领域。
在角逐甘肃敦煌10兆瓦并网光伏发电场项目的18个竞标者中，国投电力和英利控股联合报出了0.69元/度的电价，这一价格远低于对手们1元-2元/度的报价，也低于金融危机下2元-3元/度的行业平均成本。
国投电力的这一举动在业内一片哗然，很多同行称其是在恶意竞标，给政府部门提供了错误的价格信号。不过也有专家称，国投电力的报价有一定的合理成分，长期来看并非没有盈利空间。
国投电力看中的，似乎不是这一项目的短期利润。它试图在国家大力扶持可再生能源的背景下快速布局，在未来的新能源领域收获更多。
超低报价
首次涉足太阳能光电领域的国投电力0.69元/度的报价，明显低于目前光伏发电行业2元-3元/度的平均成本。很多同行称其是在恶意竞标，以牺牲利润为代价赢得项目。但国投电力和英利控股均不愿进行回应，国投电力董事会秘书魏琼对本报表示，投标是公司一项正常的经营活动，由于竞标结果尚未确定，目前还没有到详细披露和解释的时候。
甘肃敦煌10兆瓦并网光伏发电场项目是中国目前为止最大的光伏项目，占地100万平方米，总投资约5亿元，年均发电1637万千瓦时。作为国家光伏发电的示范性项目，由国家发改委和国家能源局负责招标，共分为技术、商务两轮筛选。
据了解，中标者将拥有该项目25年的特许经营权，不过需在18个月内将项目建成。
国家能源局对敦煌项目的复函中明确提出，将以上网电价作为主要评标标准，由上网电价最低者中标建设。如果严格执行这一规定，则国投电力联合英利控股投的标，毫无疑问将无悬念地凭借最低报价胜出。
在3月26日的第五届中国能源投资论坛上，中国可再生能源学会理事长、国务院参事石定寰见到了国家能源局主管可再生能源工作的副局长刘琦，他建议国家能源局在敦煌项目的招标中慎重决策。
石定寰在当天的论坛上表示，竞标者抛出超低价，只是为了拿到这第一个示范工程，这已经不是一个科学、理性的竞标，而是打价格战。他认为，没有合理的利润，就很难吸引投资，因此在定价上应采用“平均成本+合理利润”的方式，以促进产业良性发展。
“0.69元/度的竞标电价是个‘大笑话’，肯定赔钱，违背了国内外光伏产业发展的实际状况。如果这个价格中标，政府将会给出错误的信号，对中国和国际光伏产业的发展都会产生不利的影响。”石定寰说。
无锡的尚德电力 (NYSE：STP)此次与中国节能投资公司联合竞标，该公司一位参与竞标的人士称，0.69元/度的价格偏离正常的价值轨道，有以牺牲质量换取较低价格的嫌疑。他强调，任何市场行为都有其法度，超越之后，会出现很多非正常因素。
阿特斯太阳能光电有限公司（NSDK：CSIQ）北方区销售经理白璐也直言：“0.69元/度的价格完全是恶意竞标。类似于一辆宝马车不计发动机的成本，把价格拉到超低价汽车的水平。”据了解，阿特斯也参与了竞标，竞标价是1.43元/度，这个价格低于目前平均光伏发电的成本，因此如能中标，初期也要亏损，但公司能承受得起，因为这个项目具有标志性意义。
利润之外
通常情况下，光伏企业自行发电成本约4元/度，金融危机之后，原材料价格大幅跳水，成本降至2-3元/度。加上传统发电企业的电站运营优势，成本可略有降低，但国投电力和英利控在敦煌项目上0.69元/度的报价，在目前的技术条件下依然难以盈利。
在太阳能行业资深研究员冷跃进看来，上述价格虽说很难产生利润，但敦煌项目在国内市场上是个难得的品牌形象工程，企业可占领先机，整合产业链。他认为，企业利润并不值得担忧，进入这个市场，进而获得产业链上的话语权则更为重要。
目前，尽管我国很多地方都提出要建立光伏发电示范电站，但发改委决定暂时只对敦煌一个示范项目进行招标，五大国有发电集团和国内知名光伏企业几乎全部参与了竞标。
近期，国务院总理温家宝也在《政府工作报告》中明确提出，除了核电以外，国家也将会大力支持风电、太阳能发电的发展。
这些信息无疑给从业者带来极大鼓舞，以前极少涉足光伏产业的传统发电企业也开始瞄准这一领域。
据业内人士分析，包括国投电力在内的传统发电企业之所以愿意不惜亏损进入光伏发电领域，一方面是因为这些项目在运营初期的亏损，企业可凭借在火电业务上的盈利来弥补。另一方面，它们在光伏发电项目上积累的经验，可为未来新能源大发展、行业成本下降后赚取利润奠定基础。
无锡尚德董事长施正荣、赛维LDK总裁彭小峰曾表示，最快到2012年中国可以实现光伏上网电价成本降至1元/度的目标。而业界预计到2030年，随着技术进步，光伏发电的成本可以进一步降到0.5元-0.6元/度。
短期来看，如能获得敦煌项目，国投电力的可再生能源发电装机将进一步增加。而按照国家的规划，未来将对传统发电企业实施可再生能源发电配额制度，即在发电企业的总装机中，必须有一定比例的可再生能源装机。最近几年，国有发电集团不约而同地投入巨资大规模发展风电，重要原因就是为了满足未来配额制度的要求。
截至2008年末，国投电力总装机容量679.2万千瓦。以5％的可再生能源配额计算，该公司需拥有33.95万千瓦可再生能源发电装机，而国投电力目前已经投产的风电装机，仅为2.7万千瓦。
国投电力在2008年年报中表示，未来将积极参与风电开发，广泛探索新能源领域的合作发展机会，在市场竞争格局中具有一定的竞争优势。
行业转机
从目前光伏企业经营状况来看，光伏产业几乎陷入全行业亏损状态，中国政府在这个关键时刻推出敦煌项目，或将成为中国光伏产业命运的转折。
尽管我国有巨大的光伏市场，也是对可再生能源需求迫切的国家，但之前由于国内市场开发不足，所以只能成为光伏产业最大的生产国，产品基本是销往国外。
在金融危机中，光伏产业外贸经营下降，而中国对新能源领域的重视空前提高，很多光伏企业顺势将竞争重心转向国内。
在2007年8月颁布的发布《可再生能源中长期发展规划中》，中国规划到2010年，太阳能发电总容量达到30万千瓦，到2020年达到180万千瓦。对于光伏发电企业而言，这是一个巨大的市场。
目前，中国很多地区都提出建设光伏发电示范电站的计划，设计、规划工作都已展开。例如，云南已向国家上报69兆瓦的光伏发电项目，青海要上1G瓦的示范项目，北京、上海等地也提出了类似的规划。
中国可再生能源学会理事长、国务院参事石定寰表示，国家应做好光伏发电的发展规划，选择不同的地区建立若干个示范电站，取得经验再进一步扩大规模。
此外，鉴于目前光伏发电的成本仍然较高，业内人士建议国家给与更多的补贴。太阳能行业资深研究员冷跃进介绍，光伏产业本来就是以政府为导向的，在国外也是政策贴补的方式提高企业参与的积极性。例如，德国是通过提高光伏发电上网电价补贴，而美国是采取抵税法案，光伏项目享有30％的税收抵免，都是政府主导。
顺应业界呼声，3月23日，国家财政部首度表示，将推动实施“太阳能屋顶计划”，中央财政将给予补助，今年补助标准原则上定为20元/Wp(太阳能电池的峰值功率)，以与建筑结合程度、光电产品技术先进程度为衡量标准。今后，年度补助标准将根据产业发展状况予以适当调整。
太阳能光伏行业政策出现了很多重要积极因素，此时国投电力要借助这次机会，进入太阳能光电领域，第一次就是惊艳出手。
（编辑：于占涛）
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