（二）能源安全协作保障亚洲经济增长

来源：solarbe.com发布时间：2007-05-20 10:16:07

　　地区机构
　　亚洲合作对话论坛（ACD）于2002年6月在泰国差安成立，18个亚洲国家外长首次集聚一堂。ACD是一个洲际论坛，是亚洲首个此种论坛。更特别的是，ACD不模仿其它机构、不建立针对其它地方的机构，而是旨在通过吸收每个亚洲国家和建立亚洲共同体，建立亚洲内部正在逐渐失去的联系。其主要原则是通过最大限度增加多样性和亚洲丰富的自然资源，来巩固亚洲实力和增强亚洲竞争力。
　　此团体最近一次会议于2006年举行，对能源部门合作开展了广泛讨论。部长们赞同建立ACD能源论坛，并支持起草ACD能源行动计划。部长们重申需要将亚洲的巨额储蓄包括能源贸易收入用于建设性的用途，并对ACD国家作出投资。与此相似，南亚地区能源倡议（SARI - 能源）旨在联合地区参与者，共同应对公用设施管理、法规改革和传输领域的关键问题。
　　国际战略储备协调
　　由于能源安全问题继续波及整个地区，一些亚洲国家正在制定其战略石油储备计划SPR。这些国家可能认识到与行业机构如国际能源机构（IEA）合作的益处。经济合作与发展组织（OECD）的国际能源机构IEA帮助协调降低世界其它许多用油大国的应急石油库存。据报道国际能源机构IEA正与中国磋商，以增加中国石油储备计划的透明度。迄今为止，中国自身的战略石油储备发展计划的制定和实施看似采取了许多分析家认为的、引发了全球能源市场更大不稳定和价格波动的非透明方法。可能另一种协作和协调方法将促使建立整个地区的战略石油储备。
　　应对运输燃料和替代燃料
　　亚太地区旨在通过扩大替代燃料特别是生物燃料的使用，来缩小石油和天然气进口的范围。运输燃料需求巨大。预计到2025年，亚洲汽车市场车辆总数可能达到10亿辆。如此巨大的市场，可能对所消费的运输燃料量产生严重影响。亚洲作为汽车生产和消费大国，可能会率先开展更注重能源效率，或增加生物燃料和氢等替代燃料使用的车辆。在最近闭幕的东南亚国家联盟（ASEAN）峰会上，各国领袖同意就汽车使用的生物燃料采纳共同标准，并推动生物燃料和相关车辆更自由地交易。此外，两个亚洲国家将合作开发价值55亿美元的生物燃料项目。最近大幅扩展国内汽车制造能力的中国和印度，可能在设计和生产具能源效率的汽车方面超越其它国家。
　　该地区一些立法机关已起草可再生能源法案，要求将生物乙醇作为运输燃料组合组成部分使用。该法案要求在2年内最少使用5%的生物乙醇，并在4年内将该比率提高至10%。政府与企业协作可能是创造提高能源消费效率机会的最佳组合———借此拓展现有传统矿物燃料的使用期限。
　　税收和补贴
　　政府政策可以充当实现能源安全的重要力量。日本已向发达国家证明，能源效率目标可通过政府、行业和消费者合作实现。例如，日本人口和经济均约为美国的40%，但2004年，日本消费的能源不到美国的四分之一：日本消费的能源等于每人2.8吨石油，美国为每人5.4吨。日本政府长期在能源保护方面发挥中心作用，通过对石油和电力征税，将消费者成本提至远高于全球价格，迫使家庭和企业节约能源。虽然亚洲燃料补贴的政治命令性质依然备受争议，但是政府补贴保护了消费者免受一般导致使用量增长的市场实际消费量影响。大量的运输燃料补贴扭曲了市场的事实，以至于它可能鼓励消费者使用更多的、不必要的供给。取消燃料补贴应由政府官员一同分析和讨论。
　　替代燃料和可再生能源开发
　　亚太地区的替代和可再生能源开发潜力不可忽视。到2015年，9个亚太国家风力发电容量将增长近6,000兆瓦，而该地区8个国家已计划新建近40座核反应堆，潜在容量近41,000兆瓦。
　　为带来众多可再生能源发展项目，仅立法还远远不够。鉴于各个可再生能源项目即将完工，引进、融资和核算新的风力、太阳能和核能资产相关复杂问题，可能要求开发商和生产商关注以下方面：项目财务建模包括内部收益率（IRR）；    在生产商国内市场以外建设新设施的相关税务挑战；构架首次公开发售（IPO）。
　　其它地区协作主要能源消费国和生产国与国际机构和其它第三方团体在以下方面存在其它地区协作机会：能源信息收集和报告系统；所报告和所公布信息的透明度；改善市场监控；培训能源专家和统计人员；吸收本地和国外管理人才；地区生产商。
　　能源安全协作前景
　　根据国际能源机构的估计，2005年至2030年，中国和亚洲其它国家可能占石油使用增长仅46%。同期亚洲天然气需求将可能从2,450亿立方米上升两倍多至6,220亿立方米。亚洲属于能源净消费国和能源供应依赖少数石油和天然气生产国的事实，使实现能源安全堪称政府官员和能源企业领导的首要问题。
　　未来，政府和企业仍将面临大量挑战。最基本的问题是：政府应争取能源安全还是寻求能源独立？管理能源安全问题的方法似乎有很多；另一方面，能源独立可能更为复杂，而且很有可能无法实现。政府能否鼓励可再生能源如水力、风力、太阳能和生物燃料的持续发展和推广？显然，政府在创立愿景和鼓励企业实现该愿景方面发挥中心作用。挑战因而变为若没有政府补贴和税收激励措施，可再生能源能否在市场上取得成功？中国和印度等主要石油和天然气消费国合作，能否标志购买新能源的方式上的改变？显然，通过集中财务资源，主要消费经济体可比单独行动所具备竞争优势。能源对亚洲的重要性可归结为一系列因素，包括：地区人口增长；要求改善生活方式的中等阶层增加；地区临近气候变化；替代燃料使用增加；现有矿物燃料供应管理更趋有效。克服存在于政府、行业和个人之间的障碍，须通过合作共同努力，同时采用平衡的能源资源组合。
　　亚洲能源概况
　　亚洲经济和人口的爆炸性增长影响到其能源需求。2006年，许多亚洲国家的国内生产总值（GDP）增长超过10％。为了支持这样的增长速度，亚洲地区需要依赖混合使用主要能源资源，包括石油、天然气和煤炭。2004年至2005年，有些国家的矿物燃料使用量出现增长。风力和核电等可再生燃料预计未来将纳入这一类能源中。
　　石油
　　目前，亚太地区石油消费量远大于生产量，短缺部分依赖进口。2005年末，该地区的探明储量约为400亿桶，占世界总储量仅略超过3%。相比之下，该地区主要进口来源的中东的探明储量近7,430桶，占世界总储量近62%。在1995年至2005年十年间，亚洲国家石油产量平均每天770万桶，而消费量约2,100万桶。进口量平均为每天略超过1,300万桶。
　　天然气
　　若将天然气纳入亚太能源资源组合，则该地区的供需比率有所改善。该地区的探明储量约为15万亿立方米，约占世界总储量的8% 。2005年末，该地区生产约3,600亿立方米天然气，消费量总计近4,070亿立方米。印度、日本、南韩和台湾已通过进口液化天然气LNG）帮助缓解供需矛盾。这些进口主要来自澳大亚、文莱、印度尼西亚和马来西亚等国家，而阿曼、卡塔尔和阿拉伯联合酋长国等中东国家则出口额外的液化天然气。
　　煤炭
　　亚太地区储量领先其它地区的资源是煤炭。该地区的煤炭储量近世界总储量的33%，紧接其后是占32%的欧洲与欧亚大陆以及占28%的北美洲。美国和中国是目前煤炭储量最多的国家。使用煤炭的问题是用其燃烧发电会排放大量二氧化碳。虽然整体煤气化联合循环（IGCC）技术和碳固存技术在减少排放方面取得进展，但这些技术均未得到大规模使用。鉴于该地区煤炭储量巨大，如果该地区希望妥善依赖煤炭应对能源安全问题，就必须找到解决这种能源问题的解决方案。
　　核能
　　人们对于能源安全、矿物燃料价格变幻无常，二氧化碳排放的顾虑的增加，再次引发对核能作用的讨论。在过去几年，一些政府声明支持增加核能在未来能源组合中的比重，有些已采取具体措施，建造新一代安全、具成本效益的反应堆。核装机容量增长预计主要出现在中国、日本、印度、美国、俄国和南韩。中国迫切需要增加更多的核能。政府希望在2020年前将核发电容量从2005年的870万千瓦提高至4,000万千瓦。根据世界核能源协会（World Nuclear Association）数据，截至2007年3月，中国已规划13座新反应堆，另有50座正在提议中。
　　旧词新解
　　能源安全
　　如今，“能源安全”一词日益频繁为各国政治家、政策分析家、企业领导和全世界传媒所引用，能源形势也日益迫切，但“能源安全”的确切含义究竟是什么呢？能源安全过去主要指保护石油和天然气管道、人员和其它实物资产。但如今，能源安全不仅包括保护某国的能源基础设施，还包括：保障国际能源供应链、控制能源流动和分配、以及遭遇地缘政治干扰或可能威胁传统能源供应（主要指石油和天然气）稳定流动的其它紧急情况时，增加取得替代能源来源的渠道。