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证书。未来将结合过去的几个重点政策，为大家更清晰画出政策的脉络。以下为正文部分：之前针对配额制有很多的思路，这次的文件最重要的就是明确了思路，即考核电网企业和用电端，对电力市场的所有参与者来说
非常重要。 1. 这次配额制考核谁，任务是什么? 没有发电公司，没有发电公司，没有发电公司，发电公司不承担配额考核 2. 绿证、证书和替代证书是不是一回事?互相之间有什么关系? 不是

固定上网电价制度，尽快支付拖欠的光伏发电项目的电价补贴款;尽快实施可再生能源配额制和强制交易绿色证书制度，推动自愿交易绿色证书、碳交易市场等多种途径和政策机制，多渠道筹集资金;鼓励各级地方政府多渠道
。三是加强年度评估考核和目标调整;按年度对不同省份开展评估考核，对风险较高地区应及时调整其下一年发展目标，引导社会投资方向。 2.3.2 政策机制的调整整合新型光伏市场需要统筹、协调的管理机制

配额制考核管理办法; 其次，开展可再生能源绿色电力证书强制约束交易; 再次，构建以可再生能源电力为核心的运行调度机制。而且，现阶段我国分布式能源发展的过程中，在项目核准、并网方案、土地、工程
很大发展空间，距离产业“天花板”尚远建议将可再生能源发展目标分解到各级政府、电网和发电企业，使其成为强制性考核目标，明确相关主体应承担的义务。具体而言：首先，应尽快出台可再生能源

贫困地区按照精准扶贫的要求，以资产收益的方式，因地制宜实施光伏扶贫。海南省十三五屋顶分布式光伏发电项目建设规模各市县鼓励性指标分解表如下：原文如下：海南省十三五控制温室气体排放
生活方式三大突出矛盾。坚持历史发展阶段性和连续性的统一，一切从实际出发，控增量减存量，优结构促绿色，压责任强考核，围绕生态立省、绿色发展，实施好控制温室气体排放工作。坚持以新发展理念为引领，以供

制度，推进可再生能源电力参与市场化交易，建立可再生能源电力消纳激励机制，做好可再生能源消纳与节能减排、能源消费总量控制等考核政策的衔接。 2017年的内容对比：研究实施可再生能源电力配额制和绿色电力
瓦。有序推进部分地区项目前期工作，项目规模2000万千瓦。 (2018年的用词，跟前几年的用词相比，话风突变，2018年光伏的关键词应该是：稳) 4)推动实行可再生能源电力配额制，落实可再生能源优先发电

电力配额制，落实可再生能源优先发电制度，推进可再生能源电力参与市场化交易，建立可再生能源电力消纳激励机制，做好可再生能源消纳与节能减排、能源消费总量控制等考核政策的衔接。 2017年的内容对比：研究
实施可再生能源电力配额制和绿色电力证书交易机制，探索建立绿色电力证书发放和交易体系。其他行业的2017年、2018年的一些对比如下图所示。图片来源：王秀强政策原文

，建立可再生能源电力消纳激励机制，做好可再生能源消纳与节能减排、能源消费总量控制等考核政策的衔接。 2017年的内容对比：研究实施可再生能源电力配额制和绿色电力证书交易机制，探索建立绿色电力证书发放和
2000万千瓦。 (2018年的用词，跟前几年的用词相比，话风突变，2018年光伏的关键词应该是：稳) 4)推动实行可再生能源电力配额制，落实可再生能源优先发电制度，推进可再生能源电力参与市场化交易

电力配额制，落实可再生能源优先发电制度，推进可再生能源电力参与市场化交易，建立可再生能源电力消纳激励机制，做好可再生能源消纳与节能减排、能源消费总量控制等考核政策的衔接。优化可再生能源电力发展
完善光伏领跑者计划，启动光伏发电平价上网示范和实证平台建设工作。稳步推进太阳能热发电示范项目建设。积极发展生物质能等新能源。因地制宜，积极推广生物质能、地热能供暖。推进城镇生活垃圾、农村林业废弃物

国家十三五时期能源发展规划的要求，那么南存辉提出的开源将是最合理的选择。除了提高可再生能源电价附加征收标准，南存辉还提出了另一个解决补贴拖欠问题的办法，完善绿证交易和可再生能源配额制。他指
建立可再生能源发电配额强制考核办法和绿色电力证书强制约束交易，以强制配额提高可再生能源发电的消纳水平，促进降低发电成本，弱化对补贴的依赖性。南存辉认为，目前绿证交易为自愿认购，一方面缺少强制

可再生能源补贴资金的申报、拨付程序，建立高效的补贴申报审批管理流程，建议改为每季度申报一次，半年审批公布一次，确保补贴资金能及时到位，促进行业良性发展。 3、加快建立可再生能源发电配额强制考核办法和
储能系统解决或优化无电人口供电方式。 3、建立储能等灵活性资源市场化交易机制和价格形成机制，鼓励储能直接参与市场交易，通过市场机制实现盈利，激发市场活力。 7、关于完善绿证交易和可再生能源配额制的

补贴资金能及时到位，促进行业良性发展。 3、加快建立可再生能源发电配额强制考核办法和绿色电力证书强制约束交易。以强制配额提高可再生能源发电的消纳水平，促进降低发电成本，弱化对补贴的依赖性。加快推进绿证强制

，并且初步确定考核电网企业而非发电侧。目前，我们仍不了解配额制的具体设计细节。如果单纯考虑全口径风光发电量占全社会用电量比例，并假设未来三年全社会用电量平均年度增长速度为4%、限电问题基本解决、大部分
屋顶光伏市场中占据更大比例。补贴空缺如何填补? 根据能源局介绍，2017年底光伏开发商面临的补贴拖欠总额已达1000亿元人民币。水规院则表示，中国的可再生能源配额制及强制绿证将于2018年实施