“包括光伏补贴在内的新能源补贴拖欠，近年来像滚雪球一样越滚越大，成为制约行业发展的首要问题之一。经测算，2017年新能源补贴需求约1200亿元，按照目前每kWh1.9分的征收标准，可再生能源附加费收入约690亿，预计缺口510亿元。加上此前累计到2016年底的补贴缺口将近600亿。截至2017年底，全国可再生能源补贴缺口超过1100亿元。”
谈起我国光伏产业发展面临的问题，全国政协委员、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉表示，“国务院提出了‘降电价’的要求，光伏企业正在加快技术进步，加速平价上网，但我们也要看到，按照目前的征收水平，即使可再生能源装机完全停滞，每年也有1100亿的资金缺口，20年累计将超过2万亿。要想解决补贴拖欠问题，必须提高可再生能源电价附加征收标准，建议从目前的1.9分/kWh上调至3分/kWh，同时保证全部电量足额征收。”
2017年3月，财政部、发改委、能源局联合下发了《关于组织申报第七批可再生能源电价附加补助项目的通知》(财办建〔2017〕17号)，将2016年3月底前并网的光伏发电项目(扶贫项目为2016年12月底)列入补贴目录。但据相关企业透露，这部分补贴资金至今没有落实。对此，南存辉坦言，“国家补贴目录确认周期和发放周期越来越长，申报程序繁琐。从申报到资金拨付时间跨度长达一年甚至两年以上，加重了拖欠问题。”
中国光伏行业协会副理事长、秘书长王勃华此前亦表示，光伏补贴不能及时发放会成为制约市场发展的瓶颈。“补贴拖欠会降低电站收益率，增加电价成本，同时影响现金流，这是很多金融机构担心的问题。”
据彭博新能源预测，2018年我国新增光伏装机规模可能在47-65 GW之间。尽管光伏度电成本正不断降低，对补贴的依赖有所缓解，但尚未达到平价上网的水平。在笔者看来，要解决补贴拖欠、资金短缺问题，不外乎“开源”、“节流”两种方式。既然“节流”不符合能源发展趋势，不符合国家“十三五”时期能源发展规划的要求，那么南存辉提出的“开源”将是最合理的选择。
除了提高可再生能源电价附加征收标准，南存辉还提出了另一个解决补贴拖欠问题的办法，完善绿证交易和可再生能源配额制。他指出，从2017年7月1日开启绿色电力证书自愿认购以来，认购总量仅2.7万个，占核发总量(超过1760万个)的0.15%，这反映了全社会缺乏绿色电力消费的意识，绿色电力的市场交易渠道不通畅等问题。“要加快建立可再生能源发电配额强制考核办法和绿色电力证书强制约束交易，以强制配额提高可再生能源发电的消纳水平，促进降低发电成本，弱化对补贴的依赖性。”
南存辉认为，目前绿证交易为自愿认购，一方面缺少强制约束力，另一方面也存在责任主体不明确的问题。对此，他建议由能源主管部门设置强制购买主体清单和自愿购买清单，同时对绿证设定有效期、最低价和最高限价，建立和完善绿证体系配套的监管和处罚机制。“防止个别企业低价倾销，扰乱市场秩序。”
“绿证考核谁”一直是各方争论博弈的焦点，也是阻碍可再生能源配额制发展的重要原因。南存辉表示，地方政府、电网企业、发电企业和售电企业都应该接受考核，这样才能实现“十三五”规划中“到2020年我国非化石能源消费占一次能源消费比重达15%左右”的目标。“各省、市、区在历史可再生能源电力消费情况、资源、电力需求等方面有所差异，可以通过建立差异化指标分解机制，让可再生能源电力在全国范围内合理分配。同时，要明确强制配额的主体责任单位，确定不同的强制认购主体，纳入地方政府考核指标。”
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