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电力行业可持续发展仍存在一些突出矛盾和问题。一是电力配售体制复杂，供电主体服务能力参差不齐，部分县（市、区）电力基础设施建设滞后，电力服务质量有待提高。二是丰水期富余水电消纳矛盾突出，丰水期弃水弃电问题
化思路，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，有序向社会资本放开配售电业务，培育独立市场主体，组建相对独立的省级电力交易机构，推进建立公平规范的电力市场

了5号文件，启动了电力体制改革，但是改革在厂网分开和主辅分离之后戛然而止(厂网分开并未彻底完成，主辅分离更是如此)，市场机制并没有真正建立起来，计划体制一直占据绝对控制性地位。数十年的电力计划体制
专业技术机构的支持。国内的专业技术咨询机构虽然基本完成了主辅分离，但是经营业务方面仍然依存于强势的电力企业，难免受制于利益因素而不能或不敢仗义执言。事实上，技术咨询机构甘当附庸、听命于市场资源、为甲方

的进程，很可能使新电改贻误时机，偏离正轨，付出不可估量的代价。2对计划思维与传统管理模式的依赖虽然2002年国务院印发了5号文件，启动了电力体制改革，但是改革在厂网分开和主辅分离之后戛然而止(厂网分开
并未彻底完成，主辅分离更是如此)，市场机制并没有真正建立起来，计划体制一直占据绝对控制性地位。数十年的电力计划体制，使得电力市场主体和计划主管部门的计划思维根深蒂固，行政计划式的传统管理模式深入人心

)组成。私营电力公司拥有特定区域内的垄断经营权，为占全国负荷75%的电力用户提供发输配售一体化服务。根据1935年颁布的《公共事业控股公司法》，各州公共事业委员会(PUC)管制为本州电力用户提供服务的
是否科学合理。FERC相继颁布《888号法令》和《2000号法令》，规定开放接入原则，要求电力公司在发电和输电领域实施功能分离和独立核算，组建RTO，并由RTO与FERC共同制定交易规则。3、电网

电力用户提供发输配售一体化服务。根据1935年颁布的《公共事业控股公司法》，各州公共事业委员会(PUC)管制为本州电力用户提供服务的私营电力公司，并制定公正、合理的电价。联邦能源监管委员会(FERC)管制
输电领域实施功能分离和独立核算，组建RTO，并由RTO与FERC共同制定交易规则。 3、电网发展规划电力市场化之前，美国电力工业长期条块分割，200多个私营电力公司根据各自负荷情况和电源分布形成

)组成。私营电力公司拥有特定区域内的垄断经营权，为占全国负荷75%的电力用户提供发输配售一体化服务。根据1935年颁布的《公共事业控股公司法》，各州公共事业委员会(PUC)管制为本州电力用户提供服务的
，要求电力公司在发电和输电领域实施功能分离和独立核算，组建RTO，并由RTO与FERC共同制定交易规则。3、电网发展规划电力市场化之前，美国电力工业长期条块分割，200多个私营电力公司根据各自负荷情况和

空间在哪里? 在电改9号文发布之前，电网公司几乎是市场上唯一的售电主体，业务贯穿了电力市场上输配售三个环节，虽然2002年国务院公布的《电力体制改革方案》提到，将引导电力行业做到厂网分开、主辅分离、输
去电力输配售一体化的垄断世界里，已经是一个生僻词，不过由于电改9号文的影响，眼下却成了热词。近日，广东省经信委公示了54家符合条件的企业进入该省售电公司目录，这是广东省第二轮公示售电公司目录，距离

平台，完善电力交易机制，构建发电企业、配售电企业、电力用户之间有序竞争的市场交易机制。推进售电侧改革，放开售电市场，丰富售电侧市场主体。推进发用电计划改革，严格电力调度，落实政企分开、厂网分开、主辅
、售电企业、配售电企业、地方电网等市场主体参与直接交易，由交易双方自主定价，逐步建立起电价市场形成机制。根据市场发育程度，直接交易电量和容量不再纳入发用电计划。建立线上、线下电力交易撮合机制以及中长期

，高度垄断的四大能源巨头逐步被拆分。2007年9月，欧盟委员会提出了第3个有关电力和天然气市场化改革的指令草案。主要任务是将发电和供电从电网经营活动中特别是产权上实现有效分离，同时强化各国监管机构的
的电力市场待建立，而这也给德国各类电力公司提出了更多的挑战。传统电力商的机会对于莱茵这样的传统电力公司而言，虽然早早占据了配售环节的优势，而对于能源转型中新的电力市场的适应也是其一大挑战，同时他们对于

，接受社会监督。尤为重要。从某种意义上讲，这次改革后实际上阉割了市场和资本的介入，已经有点脱离了输配分离的原则，但是这里让我们有看到了希望。对于以输配电价为生存基础的电网公司来说，盈利模式发生
中心（依托南方电网公司组建）和其它服务于有关区域电力市场的交易机构。北方（国网）、南方（南网）各一个。交易的游戏规则由谁来制定？答案是市场管理委员会，由组成成员可知，电网公司主导。由此看来，输配分离所需的市场

。尤为重要。从某种意义上讲，这次改革后实际上阉割了市场和资本的介入，已经有点脱离了输配分离的原则，但是这里让我们有看到了希望。对于以输配电价为生存基础的电网公司来说，盈利模式发生了根本性的变化，电网公司由
机构。北方（国网）、南方（南网）各一个。交易的游戏规则由谁来制定？答案是市场管理委员会，由组成成员可知，电网公司主导。由此看来，输配分离所需的市场和资本的介入被阉割了，电网公司赢了。2016年的

等级输配电价，明确政府性基金和交叉补贴，并向社会公布，接受社会监督。尤为重要。从某种意义上讲，这次改革后实际上阉割了市场和资本的介入，已经有点脱离了输配分离的原则，但是这里让我们有看到了希望。对于以
，输配分离所需的市场和资本的介入被阉割了，电网公司赢了。2016年的电力市场我们判断，变化不会太大。优先上网新电改重新界定了优先购电和优先发电，提出优先安排风能、太阳能、生物质能等可再生能源保障性发电

来回顾一下电改的历史进程，电改最初是源自于2001年的时候，南方电网进行了一个独立的先行试点，2002年的时候五号文件出台，2003年首先是完成了一个厂网分离，然后国务院发布一个国务院办公厅关于印发
延续到后来的。在2011年的时候完成了整个的主辅分离，在之后就是到了2014年，电改进入了改革的深水区。在2004年的一月份，首先是能源局出台了一个一四年的能源工作指导意见，在指导意见里面首先提到了要支持

一系列改革，并在90年代完成了政企分开，开始走上了市场化道路，并通过改革提高了行业的发展能力和管理效率。21世纪初实施以厂网分开、主辅分离等为主要内容的改革后，进一步激发了市场主体投资和经营的积极性
、管住中间的共识。这一体制框架为深化改革指明了路径，即三放开、一独立、三强化有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立

带来了极大的负面效应。通过电力体制改革，将从供给侧改革和输配电分离等体制方面入手，从根本上改变这一局面，为新能源在十三五期间的快速发展提供坚实的政策保障。　　　　不过有专家称，新电改的市场化思路
放开竞价上网、配售电业务等领域，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应，对于健全交易机制、理顺价格关系、转变政府职能、促进新能源和可再生能源的开发利用具有重大现实意义。　　新电改的出台

，南方电网深圳供电局、招商局地产、中广核等公司联合成立了国内首家混合所有制供电企业。分析师表示，目前各地供电公司以及民资参与配售电市场的积极性都很高，随着配售电市场的放开，都愿意在这个市场中分得一杯
、花垣县以及道县等地区的地方电网企业。湖南新华供电公司总经理张嗣顺表示，为顺应新一轮电力体制改革要求，新华水力发电有限公司将电网业务从所属湖南新华水利电力有限公司分离出来，组建湖南新华供电有限公司，并于

深圳供电局、招商局地产、中广核等公司联合成立了国内首家混合所有制供电企业。分析师表示，目前各地供电公司以及民资参与配售电市场的积极性都很高，随着配售电市场的放开，都愿意在这个市场中分得一杯羹。区域
总经理张嗣顺表示，为顺应新一轮电力体制改革要求，新华水力发电有限公司将电网业务从所属湖南新华水利电力有限公司分离出来，组建湖南新华供电有限公司，并于今年11月6日完成工商注册登记。这家公司供电量不是很大

电力改革实施细则。配合此前电改的纲领性文件，此次六大配套文件逐一明确了为推进电力体制改革落地生效的具体措施，标志着新一轮电力体制改革进入全面实施阶段。而在六大配套文件中，配售电侧改革无疑是最受
市场关注的亮点之一。在《关于推进售电侧改革的实施意见》（以下简称《意见》）中，对于电网企业营业范围、配电业务等作出了明确规定，首先是限定电网职能。分离售电业务，电网企业只拥有输电网、配电网运营权

此前电改的纲领性文件，此次六大配套文件逐一明确了为推进电力体制改革落地生效的具体措施，标志着新一轮电力体制改革进入全面实施阶段。而在六大配套文件中，配售电侧改革无疑是最受市场关注的亮点之一。在《关于
推进售电侧改革的实施意见》（以下简称《意见》）中，对于电网企业营业范围、配电业务等作出了明确规定，首先是限定电网职能。分离售电业务，电网企业只拥有输电网、配电网运营权，并要求电网公平地向市场提供输配电