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了全方位的统筹安排和规划部署，旨在通过加强宏观政策引导，形成有利于清洁能源消纳的体制机制，并提出实施可再生能源电力配额制度的解决方案。力争在2018年全面启动可再生能源电力配额制度。业界翘首以待
三版征求意见稿中，第一版最模糊，第二版最详细，第三版相对于第二版有所改进，但是在开历史倒车。据了解，国家能源局计划发布的第二版征求意见稿中，要求将可再生能源强制配额与绿色证书相结合，并且按省份划定了

责任，售电企业和电力用户则共同承担配额义务。包括英利、阿特斯等企业均看好这一制度的长期利好。但他们同时认为，对于期盼已久的配额制，最终实施效果如何，还有待现实的考验。可以肯定的是，前路挑战不少，但也
，这一制度有望解决可再生能源电力的消纳和补贴缺口问题，最终实现产业健康、可持续的发展。国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶分析说：配额制的核心目标是要解决消纳的问题，通过配额指标的落实

采取措施，逐步减少弃风弃光比例和缩小弃风弃光范围，切实落实可再生能源全额保障性收购制度。对最低保障性小时数以内的电量，电网企业必须全额全价收购;保障性小时数以内的限电电量，应要求电网企业照付不议支付
。如在经济较为发达的东中部，探索实施可再生能源发电所得税减免或税收返还，明确光伏发电50%即征即退增值税政策为长效政策。四是尽快推出可再生能源电力配额制和绿色证书强制交易，近期缓解、中期最终解决可再生能源补贴资金缺口以及限电问题，保障可再生能源电价与成本同步下降并尽快实现补贴政策退出。

。国家规定，能源主管部门会按照年度制定各省可再生能源电力配额指标，不达标的相关行政区域和市场主体将受到惩罚，这个就是可再生能源配额制一些要求。还有配额制一同引入的可再生能源电力证书制度，该证书一般分为
绿色证书。我们这种配额制和绿证结合对配额不达标的市场主体来说，意味着可以通过购买绿证来完成配额。未来制造可再生能源，会有奖励，获得销售绿色证书，获得收入。如果不使用用可再生能源，未来不生产可再生能源

越来越大，包袱将越来越重。 2017年初，为解决缺口，国家发改委、财政部和国家能源局联合发布了《试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》。绿证由国家可再生能源信息管理中心负责核发，每
1000度绿电可获得一个绿证，核发后可在中国绿色电力证书认购交易平台出售，各级政府机关、企事业单位、社会机构和个人均可认购，以此来分担国家对光伏及风电企业的补贴。然而绿证制度并非强制执行，而是采取

可再生能源强劲增长成为可能。补贴制度到21世纪20年代中期会逐步取消，可再生能源相对于其他燃料的竞争力日益增强。中国是最大的增长来源，印度到2030年将会成为第二大增长来源。 BNEF《2018新能源市场
，提高可再生能源在我国能源结构中的占比一方面需要管理层的统筹安排、合理规划，另一方面则需要制度化的法规保障，对各方权益进行固化。事实上，正是因为既要照顾到各方利益，又要兼顾现实中碰到的各种难题

若通过，将强制要求各配额义务主体按照各自配额来消费绿色电力，不能够完成配额的将缴纳配额补偿金，统一收归可再生能源基金。首先，强制配额制度可能为今后光热电力的长期消纳提供了保障，降低了弃光的
风险，保证发电公司稳定的收益; 其次，通过绿证制度，光热发电企业可以在电力交易及时获得市场增量收益，在国家补贴迟迟不到位的情况下降低了企业资金风险。但是，如果按照文件中2020年非水可再生能源的

和市场消纳困难，部分地区存在严重的三弃(弃水、弃风、弃光)现象，建立和落实可再生能源配额制度，把电力消费中可再生能源占比作为约束性指标，优先发展、充分利用可再生能源，不仅关系到行业的健康有序发展，更是
越来越强。 2016年2月29日，国家能源局发布《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》，对各省2020年全社会用电量中的非水电可再生能源电力比重指标进行了规定，但可惜的是，该目标属于政策

自己的运营成本。二、此绿证非彼绿证在文件的第三条中提出：通过对各配额义务主体核算可再生能源电力绿色证书(简称绿证)数量考核其配额完成情况。所以，此次文件也提出了一个绿证概念。通读
文件可以发现，这个绿证与2017年1月《国家发展改革委财政部国家能源局关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》(发改能源132号)中提到的、目前大家正在自愿购买的绿证完全是两个

。原计划的第二版征求意见稿中，要求将可再生能源强制配额与绿色证书相结合，并且按省份划定了风电和光伏的最低保障利用小时数，在保障利用小时数之内国家可再生能源基金给予全额补贴，保障利用小时数之外的发电量
，并且上限不超过原来的补贴数额。故作为盈利重头的保障外部分收益，将大大受损并且面临变现难的问题。绿证制度在实施一年多以来，据中国绿色电力证书认购交易平台的数据显示，截至2018年9月19日，共有

可再生能源绿色电力证书交易制度，先于配额制，于2017年2月份正式出台，并2017年7月1日起正式开展认购工作，认购价格按照不高于证书对应电量的可再生能源电价附加资金补贴金额由买卖双方自行协商或者通过竞价
确定认购价格。在绿证制度出台的一年后，2018年3月，国家能源局向社会公开发布了《可再生电力能源电力配额考核办法(征求意见稿)》，根据该文件，未来国家将对各省级行政区全社会用电量规定最低的可再生能源

2006年国家出台了《可再生能源法》，从法律和制度层面对光伏产业发展进行统筹部署。 △2009年，敦煌10兆瓦特许光伏招标项目成为国内光伏地面应用新开端。十八大后，习主席在中美
光伏市场规模化发展，以确保产业健康有序发展和推动能源结构调整。市场的推动方式也从初始投资补贴向上网电价再到现在的可再生能源绿色证书+配额制等探索转变。同时也在积极推动光伏应用模式创新，推动光伏

问题和补贴不足的问题，根源在于当前的扶持政策体系与产业发展实际需求不匹配。实施配额制是动员和督促能源领域各相关方推进能源转型的重要抓手。跟标杆上网电价政策相比，可再生能源配额考核和绿色证书交易制度对
难题在于三个方面。一是覆盖范围广。可再生能源电力配额制度包含可再生能源电力发、输、配、用各个环节;二是配额义务主体数量众多。各类售电公司(包括电网公司售电部门)及所有电力消费者等多个群体需共同履行配额义务

指标，进行监测、评估和考核。未达到配额的相关行政区域和市场主体将受到惩罚。可再生能源配额包括可再生能源电力总量配额和非水可再生能源电力配额。与配额制一同引入的，还有可再生能源电力证书制度，该证书一般
通过购买绿证来完成配额。这份文件意味着国内可再生能源的支持政策即将转向，传统的固定电价补贴政策将退出历史舞台，未来将施行以配额制加绿证的政策机制。据《财经》记者了解，通过引入绿证制度，将与可再生能源

的扶持政策体系与产业发展实际需求不匹配。实施配额制是动员和督促能源领域各相关方推进能源转型的重要抓手。跟标杆上网电价政策相比，可再生能源配额考核和绿色证书交易制度对可再生能源发展目标更加直接可控，各方
电力配额制度包含可再生能源电力发、输、配、用各个环节;二是配额义务主体数量众多。各类售电公司(包括电网公司售电部门)及所有电力消费者等多个群体需共同履行配额义务，各省级政府也要承担本区域配额的落实责任

强力保障下，可再生能源电力消纳保障制度终于即将从一般性政策引导走向省级约束性指标，并将对地区能源、经济乃至整体发展产生关键性影响。 4月2日，国家能源局印发《关于减轻可再生能源领域企业负担有关事项的
通知》强调，严格执行可再生能源发电保障性收购制度，电网企业签订并网协议时需承诺按国家核定的区域最低保障性收购小时数落实保障性收购政策，以切实保障可再生能源产业健康发展。 5月11日，国家能源局对

国家能源局明确，可再生能源补贴强度20年不变，同时引入绿证交易制度，共同支持可再生能源的发展。《财经》记者独家获悉，国家能源局近日明确，不区分存量、增量资产，可再生能源补贴强度维持20年不变
一同引入的，还有可再生能源电力证书制度，该证书一般被称作绿证。对可再生电力的生产者，每一兆瓦时(一千度)交易结算电量可以获得一个绿证，绿证分为常规水电证书和非水电证书。配额制与绿证结合，对配额不达标

分布式光伏补贴推出的目标，逐年确定标杆电价或度电补贴退出标准，年补贴强度下降的幅度需要达到0.08-0.14元/千瓦时。建议结合全额保障性收购制度、绿色证书交易制度、分布式能源发电市场化交易机制创新等，在