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。但531新政的不期而至将光伏平价时间节点进一步前移半年，让缺乏心理准备的行业有些猝不及防。 531新政之所以让国内光伏人陷入集体恐慌,与德国同行的前车之鉴有密切关系。自2012年取消光伏补贴后
，德国的光伏装机增量随即遭遇腰斩，从7.6吉瓦速降至3.3吉瓦。时至今日，德国每年的光伏新增装机量仍在1-2吉瓦的低位徘徊。即便是在实现平价上网后，德国光伏市场的低迷状态也未见改观。值得注意的是

文章在当时引起了很大的争论。为此，《无所不能》专门组织了一个辩论会，我在这个辩论会上做了一个报告：《德国光伏的今天就是中国光伏的明天》。2008年至2011年，由于光伏发电的成本急剧下降，速度超过了德国光伏补贴
每年10%的下降速度，于是引起了德国光伏发展连续4年的大跃进，每年的装机容量达到7GW左右，而德国的平均用电负荷也才不过50GW出头儿。当时尽管以德国能源署时任署长科勒先生为代表的一批头脑清醒的

项目建设。考虑今年已建情况，各地5月31日前并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围;光伏电站标杆上网电价和分布式光伏补贴再退坡0.05元/kWh。习近平总书记在十九大号召，壮大清洁能源
非常弱小的幼稚产业。与太阳能发电装机超过总装机20%的德国相比，仍有不小差距。据悉，国家采取这样的政策主要因为可再生能源基金捉襟见肘，能够用于补贴光伏的资金无法支持这一行业的快速

政府补贴，光伏市场出现萎缩。在中国等国家厂家的竞争下，欧洲光伏企业也纷纷倒闭，目前德国仅剩一家大型光伏企业太阳能世界，而且也面临破产。 德国光伏补贴开始于2004年，初始上网电价高达50欧分
经济研究中心主任林伯强6日对《环球时报》记者表示，政府对于光伏产业的补贴肯定是不可持续的，因为补贴缺口太大，补贴理论上是要通过提高电价来偿付，目前德国就是这么做的，本来德国光伏产业是全球第一，但现在也补贴

附加费为0.015元/千瓦时，2016年提高至0.019元/千瓦时。2017年新能源装机大幅度增长，但没有相应提高附加费。新能源快速扩张还会导致两种结果，一种是销售电价快速增长。德国的可再生能源
快速发展导致显著的电价上升，十年来接近翻倍，使其成为欧洲电价最高的国家之一。其中，增长最大的部分就是可再生附加，现阶段德国可再生附加费接近人民币8角钱，仅此一项就相当于目前中国的平均销售电价。另一种

规模平均约1.5GW，仅为高峰期的五分之一。德国为了控制光伏补贴规模，采用了光伏电价招标制(与我们现在的政策导向如出一辙)，2017年10月份，德国光伏的招标电价已经低于5美分，坚实的迈入平价上网时代

2018年6月1日，发改委、财政部、能源局联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，强调合理把握发展节奏，优化光伏发电新增建设规模，同时加快光伏补贴退坡，降低补贴强度，完善光伏发电电价机制
逐步趋稳：大国相对成熟的光伏市场已向市场化机制发展，竞价制度推动系统性成本下降。中德日自2015年起分别实行竞价制度，进一步推动成本降低。德国在11月23日招标中，平均价格为38.2欧元/MWh，相比

光伏补贴政策开始。自 2004 年起，光伏行业发展历程可以大致划分为以下四个阶段：资料来源：公开资料整理自 2004 年德国率先推出可再生能源法案后，西班牙、意大利、日本等发达国家纷纷对
1、全球光伏发展历史和现状光伏发电技术可以追溯到 1839 年法国科学家 E.Becquerel 发现液体的光生伏特效应(简称光伏现象)，光伏发电大规模商业应用要从 2004 年德国率先推出

光伏产业延续了2016年以来的回暖态势，发展势头良好。国家能源局公布的数据显示，2017年我国光伏新增装机规模5306万千瓦，超过了德国20年来的光伏装机总量。其中分布式光伏新增规模1944万千瓦，同比
发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元。而符合国家政策的村级光伏扶贫电站(0.5兆瓦及以下)标杆电价保持不变。近年来，我国光伏产业技术进步加快，光伏产品生产成本持续下降，逐步退坡的光伏补贴对光

证明了，这么快速的“降维打击”将毁灭一个国家的产业。2008年，西班牙市场发展迅速后大幅下调光伏产品价格后，市场一蹶不振;2011年起，德国开始以三个月一次的频次下调光伏补贴，最终造成整个产业的寒冬
提高可再生能源附加补贴，更好地履行习近平主席在巴黎气候大会上的承诺，这也是业内弥漫浓重不满情绪的主因。在这方面，笔者认为财政部门是没有对气候承诺做出足够重视的，德国做为清洁能源推动主要国家，每度电

价格不足12年导入FIT制度期的一半，影响新增装机。预计2018年日本新增装机维持7GW水平，未来增量有限。 2018年预计日本新增装机7GW 数据来源：公开资料整理 03-11年德国
法》改革方案，德国取消政府指定购买，转向市场竞价发放补贴。意大利、丹麦等效仿，16年需求下滑。欧债危机后欧洲光伏市场进入转型发展期数据来源：公开资料整理 2017年土耳其、德国、英国、荷兰和

：可再生能源在局域电网就近消纳;可再生能源直接交易;可再生能源优先发电权等。国家发改委《关于申报2015年外国政府贷款备选项目的通知》要点：目前，外国政府贷款共有德国促进贷款、美国进出口银行主权担保
国家补贴标准垫付居民光伏电站补贴资金。山西晋城最土豪补贴要点：山西省晋城市今年出台了《农村地区分布式光伏发电示范应用项目和财政扶持资金试行办法》，是全国首个农村专项光伏补贴，而且补贴额度高达

重要。未来5年，欧盟市场将呈稳定增长态势。虽然英国调整补贴政策后，影响了装机的增长甚至造成一定程度下滑，但德国、法国、荷兰、西班牙等国家将迎来新一波的市场需求增长。与此同时，印度市场近年来快速增长，去年
稳定发展造成影响。王贵清表示，但印度近期的反倾销，起诉方已经撤案，它的下一阶段走向值得关注。作为曾经最主要的市场之一，日本光伏补贴政策有所调整，近期增长趋缓，但其依旧是比较重要的市场。除了常规的

2017年是中国光伏产业高歌猛进的一年，光伏总装机高达53吉瓦，不但是中国历史上光伏装机规模最高的一年，并且超过曾经的光伏装机第一大国德国过去20多年的光伏装机总量。光伏的快速发展使其成为中国能源
可能只签1~3年，合同到期后，再续约或另行寻找用户签订购电协议。取消补贴补贴政策对中国光伏发展具有至关重要的影响。 2017年全国光伏装机量53吉瓦，其中分布式光伏19吉瓦，全年光伏补贴

2017年是中国光伏产业高歌猛进的一年，光伏总装机高达53吉瓦，不但是中国历史上光伏装机规模最高的一年，并且超过曾经的光伏装机第一大国德国过去20多年的光伏装机总量。光伏的快速发展使其成为中国能源
另行寻找用户签订购电协议。取消补贴补贴政策对中国光伏发展具有至关重要的影响。 2017年全国光伏装机量53吉瓦，其中分布式光伏19吉瓦，全年光伏补贴金额超过200亿元。在2018年的补贴政策

中国历史上光伏装机规模最高的一年，并且超过曾经的光伏装机第一大国德国过去20多年的光伏装机总量。光伏的快速发展使其成为中国能源革命主力军的前景越来越明朗。 2015年4月，国家发展和改革委员会能源
光伏装机量53吉瓦，其中分布式光伏19吉瓦，全年光伏补贴金额超过200亿元。2018年及以后几年的新增光伏补贴总额是由光伏装机规模和补贴退坡程度决定。就目前已经发出的指标而言，2018年普通地面光伏电站的

29个州制定并实施可再生能源配额制。德国根据可再生能源发展阶段，及时调整支持政策。第一版可再生能源法EEG 2000版，确定了以固定上网电价为主的激励政策体系，可再生能源发电进入起步阶段。EEG
纳入系统监控范围。EEG 2014版首次提出通过招标确定光伏补贴额度，进一步推动基于市场溢价机制的光伏发电市场化，降低并逐步退出补贴。EEG 2017版全面引入可再生能源发电招标制度，正式结束基于固定

屋顶资源下，提高内需的有效途径就是启发新一轮的市场潜力，光伏同仁们要加油了! 从德国看国内的补贴政策 2017年，中国光伏装机量53吉瓦，超过德国20年来光伏装机量的总和，比美国累计光伏装机量仅少
一吉瓦多点。中国的光伏与德国光伏发展，在历史上有着惊人相同的发展轨迹。为什么说是在历史上呢?一方面是中国光伏与前德国光伏的发展都很大程度依赖于政府的补贴政策，对于补贴的依赖程度不言而喻

本文从政策绩效角度，应用三阶段的DEA和聚类分析对18个国家的光伏产业政策绩效进行了定量研究。结果显示：①外部环境因素对各国光伏产业政策效率有一定的影响，规模效率低是政策效率较低的主因;②中国和德国
的光伏产业虽然利用规模较大，但出现了规模不经济;③18个国家的光伏产业政策绩效可分为三类，一类：德国、美国和日本等11个国家，政策效率处于相对较高的水平;二类：中国、法国和马来西亚，政策效率处于相对