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形成社会共识。为了解决这个棘手的难题，社会各界都在积极想办法，提出各种方案。有消息称，当前财政部正在研究通过国网和国开行以发债方式解决可再生能源补贴拖欠问题的可能性，笔者曾经参与专项债发行这一方案的
补贴拖欠问题已成为新能源行业持续健康发展的障碍，面对越来越大的缺口，应当有正确的思路和方法，发挥五不怕的精神，破除一些不必要的顾虑。为了促进新能源产业快速发展，我国围绕新能源补贴制度设计

。明年，中国风电将迈入十四五周期，正式开启平价时代。面对全球疫情和中国经济换挡变速的大环境，中国风电能否顺利过渡到无补贴发展阶段?掣肘风电行业发展的补贴拖欠、弃风限电等难题能否彻底化解?高速发展与
行业问题，总结成功经验，探求增长新路，共同为中国风电十四五实现又好又快发展贡献智慧! 现推出对中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩的专访文章：《秦海岩专访：十四五风电发展仍需政策支持

，2020年年底缺口将达到3000亿元左右，但首期发行债券金额只有1400多亿元。这部分金额组成的背后考量，是国家目前只解决十三五规划内风电、光伏、生物质装机补贴拖欠问题，即前八批可再生能源目录内项目。这
新能源行业翘首以盼的国家补贴拖欠难题，很快会得以解决。多个消息源对「能见」表示，用于发放新能源补贴拖欠的首期1400多亿债券发行工作，有望在今年年底前完成。这对于深陷补贴拖欠困境的新能源企业

的情况下，由于全社会用电量增长相对平稳，而光伏新增装机量在政策支持下快速增加，导致新能源补贴缺口迅速扩大，可再生能源补贴不能及时发放，形成大规模的补贴拖欠。根据我们测算，截至 2019 年末
%，预计光伏累计拖欠补贴有望于 2028 年达峰，2037 年清零。光伏补贴拖欠问题有望彻底解决，电站资产价值或将重估。近日，中国可再生能源学会风能专委会秘书长秦海岩指出，可再生能源补贴拖欠问题严重

财政部正在研究通过国网和国开行以发债方式解决可再生能源补贴拖欠问题的可能性，目前各方仍在协调。近年来，可再生能源补贴缺口持续扩大。据申万宏源分析师张雷估算，截至2019年底，补贴缺口累计超过
，光伏2021年也将不再有新增补贴项目。通过市场化融资方式募集长期限、低成本资金，是解决目前可再生能源附加资金缺口、补贴拖欠的可行手段，此前也有过铁道债汇金债等先例。这一方式如果推行，拥有电站资产的光伏和风电运营企业，经营情况将显著改善。

近日，光伏們获悉国家主管部门正力推通过国家电网发行债券的形式解决可再生能源补贴拖欠的缺口问题。有消息透露，首批债券将覆盖十三五规划范围内的可再生能源项目，也就是所谓的前八批目录内项目，包括
发电平均上网电价的部分，中央财政按照既定的规则与电网企业进行结算。因此，国网公司有责任担负起发债工作，发挥中央企业大国重器的重要作用，服务国家发展大局。解决可再生能源补贴拖欠问题是行业翘首以盼的事情，对于即将进入全面平价时代的光伏、风电无疑是重大利好，光伏們也将持续跟踪此次计划推进。

国家主管部门正力推通过国家电网发行债券的形式解决可再生能源补贴拖欠的缺口问题。有消息透露，首批债券将覆盖十三五规划范围内的可再生能源项目，也就是所谓的前八批目录内项目，包括2017年6月并网的
部分，中央财政按照既定的规则与电网企业进行结算。因此，国网公司有责任担负起发债工作，发挥中央企业大国重器的重要作用，服务国家发展大局。解决可再生能源补贴拖欠问题是行业翘首以盼的事情，对于即将进入全面平价时代的光伏、风电无疑是重大利好，光伏們也将持续跟踪此次计划推进。

2021年，风电、光伏产业将告别补贴，全面迈入平价上网。然而，存量项目的补贴拖欠历史问题，始终是风电、光伏产业的沉重负担，让行业无法轻装上阵。近日，中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩提出
经济社会效益。这一过程中，补贴起到了四两拨千斤的效果。但可再生能源补贴长期拖欠问题也成为产业发展的不可承受之重。一、补贴拖欠问题已到了非解决不可的程度 可再生能源补贴缺口问题由来已久。一方面

事件：网传财政部连同国家电网将发行政府支持债券或政府支持机构债券，通过市场化融资募集长期限、低成本资金，通过撬动社会资本来解决目前可再生能源附加资金的缺口问题。观点重申：可再生能源
逐步达到20年补贴年限，补贴缺口将逐步缩小，2039年开始，补贴缺口将由负转正。通过发行20年期的长期债券，每年从可再生能源基金资金中拿出60~90亿支付债券利息，可大幅缓解2039年之前的补贴压力

工程给予更大支持。三是将电价交叉补贴纳入输配电价。明确交叉补贴主体，单列交叉补贴标准，变暗补为明补，将交叉补贴纳入输配电价，解决电价交叉补贴问题。 (三)关于解决可再生能源补贴拖欠问题方面的建议
我国可再生能源补贴相关政策法规，推动了新能源产业取得长足发展，但近年来可再生能源补贴拖欠缺口越来越大，带来新能源企业资金紧张、企业财务费用大幅上升、上下游三角债、新能源企业评级下降导致企业融资难融资贵等

2021年，风电、光伏产业将告别补贴，全面迈入平价上网。然而，存量项目的补贴拖欠历史问题，始终是风电、光伏产业的沉重负担，让行业无法轻装上阵。近日，中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩提出
经济社会效益。这一过程中，补贴起到了“四两拨千斤”的效果。但可再生能源补贴长期拖欠问题也成为产业发展的不可承受之重。一、补贴拖欠问题已到了非解决不可的程度可再生能源补贴缺口问题由来已久。一方面原因是资金来源

中央财政按照以收定支原则，根据每年收入情况下达补助资金年度预算，由电网企业按照优先顺序拨付至各项目。日前，财政部在《六保财政政策措施问答》中对可再生能源电价附加补助资金的发放方式进行再次强调。其中
923.55亿元的明确补贴规模，到坚持以收定支、优先级明确的发放原则，比以往提前落定的可再生能源电价年度附加补助资金，为行走在去补贴最后一公里的可再生能源行业吃下了一颗定心丸。以收定支缓解财政补贴压力为

，创造出400多万个就业岗位，贡献税收2000多亿元，取得巨大经济社会效益。这一过程中，补贴起到了四两拨千斤的效果。但可再生能源补贴长期拖欠问题也成为产业发展的不可承受之重。一、补贴拖欠问题已到
问题必须在十四五之前得到解决，企业才能轻装上阵，真正实现可再生能源行业的高质量发展。二、当前是解决补贴拖欠问题的最佳时机第一个有利条件是，补贴需求的总盘子已经封口。一是需要补贴的项目数量已经收口

投资会面临很大困境。他呼吁主管部门尽快采取有效措施，争取在十四五开局阶段彻底解决补贴问题，让可再生能源企业轻装上阵。秦海岩建议，可通过发行绿色债券的方式破解补贴拖欠问题。现在国际国内都在关注绿色复苏
7月22日，水电水利规划设计总院在京召开《中国可再生能源发展报告2019》新闻发布会。中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩在会上表示，发行绿色债券，强化配额制约束性，继续落实固定电价、全额

，风电和太阳能发电虽存在国家财政补贴拖欠、消纳受限造成弃风弃光、电价执行不到位等种种问题，但通过密集政策支持、市场配置资源和技术进步，已提前超额完成十三五规划目标。在后疫情时代促进新能源持续健康发展
和制造能力将进一步提高，风光电设备价格和项目造价会进一步降低，通过竞争性配置风光电项目的上网电价将远低于2020年的指导价，低电价可再生能源的时代已来。 03加强电力系统规划，提升系统灵活性，构建