可再生能源新增项目补贴不新欠 以收定支分配补贴，优先级明确拨付资金

“中央财政按照‘以收定支’原则，根据每年收入情况下达补助资金年度预算，由电网企业按照优先顺序拨付至各项目。”日前，财政部在《“六保”财政政策措施问答》中对可再生能源电价附加补助资金的发放方式进行再次强调。其中，光伏扶贫、自然人分布式、2019年光伏竞价项目、2020年按照“以收定支”原则确定的新增项目以及自愿转平价项目等获得拨付“优先权”，其余项目按照统一比例拨付。

近一个月以来，财政部连下多道文件，从923.55亿元的明确补贴规模，到坚持以收定支、优先级明确的发放原则，比以往提前落定的可再生能源电价年度附加补助资金，为行走在去补贴最后一公里的可再生能源行业吃下了一颗定心丸。

“以收定支”缓解财政补贴压力

为缓解中央财政补贴压力，引导行业健康有序发展，“以收定支”成为可再生能源行业“最后补贴时代”的补贴分配关键词。

以收定支，即新增补贴项目规模由新增补贴收入决定，“新增项目不新欠”。综合基金征收情况和用电量增长等因素，2020年，我国新增补贴资金额度预计可达到50亿元，范围覆盖新增风电、光伏发电及生物质发电项目。

根据财政部于6月17日公布的数据，2020年，我国可再生能源电价附加收入预算数为883.52亿元，叠加上年结转，资金总规模可达到923.55亿元。据项目规模以及简单边界条件进行测算，2020年，我国光伏扶贫项目补贴需求总计约为93亿元、50千瓦及以下自然人分布式项目(户用光伏)补贴需求约48亿元、2019年竞价项目合计补贴约为15亿元、2020年以收定支预计50亿元、公共可再生能源独立系统约为3亿元、光伏领跑者项目补贴需求约为33.5亿元，即累计将有242.5亿元补贴资金用于优先兑付，剩余681亿元补贴资金可供普通可再生能源发电项目分享。

“到2020年年底，我国可再生能源补贴总需求为3000亿元左右。”中国可再生能源学会风能专委会秘书长秦海岩指出，这一测算规模是根据截止到2019年年底前7批累计拖欠补贴及2020年预计新增补贴需求得出。2020年后，我国风电、光伏项目将走向全面平价上网，新增项目不再需要国家补贴，预计2028年电价补贴缺口达到峰值后，以后每个年度可再生能源基金收入将大于年度新增补贴需求，彻底解决补贴拖欠。

财政部表示，在坚持“以收定支”和“凡符合条件的存量项目均纳入补贴清单”的同时，我国也将通过多种方式增加补贴收入、减少不合规补贴需求，以持续缓解存量项目补贴压力，推进行业健康有序发展。

补贴分级拨付引导行业有序发展

明确的补贴发放优先级同样引发业内关注。

根据财政部发布的《关于下达可再生能源电价附加补助资金预算的通知》，为促进可再生能源开发利用，提高资金使用效率，在对2020年可再生能源电价附加补贴资金进行拨付时，会优先足额拨付50千瓦及以下装机规模的自然人分布式项目;优先足额拨付2019年采取竞价方式确定的光伏项目、2020年采取“以收定支”原则确定的新增项目;对于国家确定的光伏“领跑者”项目，优先保障拨付至项目应付补贴资金的50%;其他发电项目则按照各项目应付补贴资金，采取等比例方式拨付。

需要注意的是，从2020年开始，新增海上风电和光热项目将不再纳入中央财政补贴范围，已获得补贴资格的单个项目在达到合理利用小时数后，也将不再享受年度补贴。

在采访中，多位可再生能源企业负责人表示，在政策不发生大变化的前提下，进入补贴目录的项目当下大约能领到25~30%的补贴，伴随补贴发放比例的慢慢上调，预计要到2038~2040年左右才可达到100%补贴支付比例。在这样的情况下，很多通过贷款建设的存量项目，在平价上网、补贴摊薄等因素的影响下，会对业主资金流造成压力。

“希望能够通过金融手段补充可再生能源基金的暂时性缺口，保障补贴资金的及时拨付。”秦海岩建议，可设立新能源补贴专项基金，由政策性银行和保险债权等机构作为基金合伙人提供资金，由可再生能源基金来承担并支付专项基金利息，用以一次性兑付之前拖欠的补贴，并按时拨付之后的补贴，从而助力可再生能源行业实现稳定、高质量发展。

目前，国网已正式公布了2020年第一批可再生能源发电补贴项目清单，包含160个可再生能源项目，总装机容量1040万千瓦。其中，累计749.5万千瓦的78个风电项目以及累计290.2万千瓦的82个光伏发电项目，成为明确获得2020年可再生能源发电补贴的首批“幸运儿”。