财政部正在研究通过国网和国开行以发债方式解决可再生能源补贴拖欠问题的可能性，目前各方仍在协调。
近年来，可再生能源补贴缺口持续扩大。据申万宏源分析师张雷估算，截至2019年底，补贴缺口累计超过2600亿元，预计2020年底缺口将突破3000亿元。当前被视为是解决补贴滞后问题的最佳时机，有利条件是补贴需求总盘子已经封口。从补贴总量来说，2021年、2022年起陆上风电和海上风电国家补贴相继退出，光伏2021年也将不再有新增补贴项目。
通过市场化融资方式募集长期限、低成本资金，是解决目前可再生能源附加资金缺口、补贴拖欠的可行手段，此前也有过“铁道债”“汇金债”等先例。这一方式如果推行，拥有电站资产的光伏和风电运营企业，经营情况将显著改善。
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