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，中国电建昆明院新能源与电力工程院专业总工程师张箭介绍，云南省为山区地形，绝大部分光伏电站为山地电站、地形复杂，另外云南省敏感因素分布较多，严谨占用自然保护地、军事敏感区、鸟类栖息地等不可用林地，一般
耕地、灌木林地、宜林地等一般也需要避让，所以导致云南光伏电站阵列布置零散，集电线路和道路工程量大，项目投资水平较高。不过云南省大部分地区水平面辐射强度在5500MJ/m2左右，按照1350h，4.0

程序合理转换，完善土地用途变更、整合、置换等政策。鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地，涉及占用林地草原的，按照相关规定办理征占林地草原手续。(自治区自然资源厅、自治区林草局按职责

的项目、配套接网工程范围。土地、林地现场踏勘由省、州(市)、县行业主管部门联合开展，实行并行审批，简化审批流程，提高行政审批效率。 (五)限期完成项目建设。建立项目限期开发及退出机制，明确项目备案
合理规划，科学选址。光伏发电项目的选址建设应符合国土空间规划管控要求，衔接好相关行业主管部门编制的专项规划，统筹生态、农业、城镇等各类空间管制要求，合理利用空间资源，科学布局项目选址，光伏项目不得占用

变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案;对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。对建设占用农用地的，所有用地部分
均应按建设用地管理。按照这一文件，占用农用地的光伏电站，所有用地均按建设用地管理，即要求办理农用地转建设用地手续。对于光伏电站用地来说，这一规则严苛且实操难度大。众所周知，农用地转建设用地的审批

保护的前提下，水利等有关部门应依法合规予以支持。跨越林区的输电线路优先采用高跨设计，对确需采伐林木或占用林地的，应依法依规办理相关手续，林业主管部门应予以支持。电力线路在建设过程中涉及植物修剪、砍伐的
补偿费、林地补偿费、植被恢复费等任何费用。(各设区市人民政府、省发展改革委、省公安厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省林业局、南昌铁路局、各电力企业按

对项目占用基本农田、生态红线、林地等情况进行套图核查。但是，渔光互补项目存在涉水的特殊性，其涉水用地合规需重点关注。防洪评审意见、水土保持批复等水务部门的常规审批文件，项目投资主体一般都会予以落实，但
以外的农用地的，在不破坏农业生产条件的前提下，可不改变原用地性质。根据上述规定，对于符合本地区光伏复合项目建设要求和认定标准的项目，其光伏方阵在占用除永久基本农田以外的农用地时无须办理建设用地手续

耕地改变用途造成耕作层破坏、违法违规建设占用耕地等问题比较突出。为严守土地红线，建议国家出台全国统一的标准，规范用地，进一步细化耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的管制措施，全面实施
占用耕地的备案工作，重点核查2018年6月1日以来建设的光伏项目土地利用情况。如不加强规范引导，光伏复合项目的大规模发展或将对耕地造成威胁。 - 亟待建立统一标准 - 光伏已经和农业

3月11日，河北省能源局启动存量光伏电站占用耕地摸底统计工作，文件要求对照自然资源部门土地年度变更调查数据库，对已列入省年度计划、尚未办理建设用地审批手续的存量光伏发电项目占用耕地情况进行摸底统计
。附表信息统计中包括项目名称、开发企业、备案证号、建设规模及地点、纳入计划批次以及场址总面积、已占用面积以及建设进度等多项详细信息。据光伏們了解，日前，河北省相关部门已经就光伏电站占用农用地等问题

光伏发电企业的变电站、生活区等按照建设用地管理的区域，如果占用了耕地、林地、滩涂、养殖水面、园地等，依法征收耕地占用税，如果在建制镇、工矿区范围，依法征收城镇土地使用税，这都无可厚非。但对
，比照工矿区企业征收城镇土地使用税;部分省、市、区扩大征收区域范围，将处在乡、村的光伏电站也纳入城镇土地使用税征收范围;部分省、市、区对光伏用地按照远超实际占用面积征收城镇土地使用税。同时，对于

进一步明确光伏复合项目用地政策指引。相关部门可在鼓励政策的基础上，以坚守生态红线、不改变原用地性质为前提，引导各地进一步明确适合开发光伏复合项目的土地类型，明确在一般耕地、灌木林地、坑塘水面、水库水面
能源转型进程。考虑到光伏复合项目具有明显的综合效益，建议国家层面出台支持光伏复合项目建设的税收优惠政策，明确光伏复合项目中光伏阵列的耕地占用税、土地使用税减免规定。统一耕地占用税、土地使用税的征管方式

一、土地利用规划分类体系 1.什么是农用地? 按照《土地管理法》和国土资源部颁布的《土地分类》的规定，农用地是指用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。农用地分为下列五种
：耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地。 2.什么是耕地? 按照规定，耕地是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发整理复垦地、休闲地、轮歇地、草田轮作地;以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木

自然资源厅下发《关于对光伏项目用地进行核查的通知》，通知要求：重点核查 2018年6月1日以来建设的光伏项目土地利用情况。并从即日起，停止光伏项目用地占用耕地的备案工作。核查光伏项目土地使用是否符合
问题的通知》(自然资发〔2021〕166号)，也提出：从第三次全国国土调查、2020年度国土变更调查和督察执法情况看，一些工商资本大规模流转耕地改变用途造成耕作层破坏，违法违规建设占用耕地等问题依然十分

地，而到了林业主管部门，就被认定为林地。针对此问题，有行业人士在国家林草局官方网站留言询问：无立木林地是否属于林资发〔2015〕153号规定的禁止光伏项目占用的林地 ?而国家林草局则表示，具体

占用电网接入消纳条件，大量囤积和闲置公共资源，扰乱光伏、风力发电开发市场秩序的;2.企业未按照“规划先行”要求，未获得项目建设资格即开工建设的;3.企业在项目建设过程中未按照用地审批范围实施建设，占用
生态红线、永久基本农田、自然保护地、濒危物种栖息地、生态公益林、天保林、有林地、灌木林地(覆盖度50%以上)等禁止或限制建设光伏、风力发电项目土地的;4.企业在项目建设过程中未严格遵守环保、水保等政策