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农田的光伏电站正等待生死判决。中国光伏电站起步时，主要还是以荒地和未利用地为主。随着建设规模增加，以昌盛日电为代表的一些开发企业，开始尝试农光互补+光伏扶贫的发展模式，并带动了行业对这类项目认知的
提升。2017年，国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局联合下发《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规8号)，明确对于使用永久基本农田以外的农用地开展光伏复合项目的，省级能源、国土资源

光伏产业发展，促进土地资源和光资源合理开发利用相关事项通知如下。一、规划统领，合理布局光伏发电项目选址要坚持保护优先、科学规划、因地制宜、合理利用的原则。光伏发电项目可在国土空间规划划定的生态保护
红线、永久基本农田及法律法规规定禁止占用的区域外选址建设，同时尽量避开生态区位重要、生态脆弱、地形破碎区域。二、政策支撑，全面保障一)光伏发电项目基本用地政策。光伏发电站项目(除光伏扶贫及光伏

。　　 ◆十四五期间，将启动千乡万村驭风行动千家万户沐光行动，持续加强农村电网建设，加快构建以可再生能源为基础的乡村清洁能源利用体系，助力乡村振兴。 2021年我国可再生能源发展取得诸多里程碑式的新
风行动和千家万户沐光行动，有序推进整县屋顶分布式光伏开发试点工作，进一步加强信息监测和披露，形成良好的上下联动机制。三是积极稳妥发展水电。坚持生态优先、统筹考虑，积极推进大型水电工程建设。推动

扶贫办、国家能源局联合下发《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规8号)(以下简称8号文)。8号文最大的变化在于明确了光伏扶贫项目、光伏复合项目的特殊用地政策。 8号文规定，利用农用地
针对光伏复合项目建设要求、认定标准等具体操作事项的相关用地政策。 8号文的出台被行业称为光伏扶贫、光伏复合项目的重大利好，也是从8号开始，光伏复合项目如雨后春笋般的启动申报，油牡丹、蘑菇、中草药甚至

，但可建设光伏项目的土地资源比较稀缺。要在我国中东部地区以及南部地区大规模发展光伏，就要进一步开发光伏复合项目。 2017年10月，国土资源部等3部委曾发布《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业
技术的主要做法是建设农牧（渔）光互补光伏电站，充分利用未利用地。 - 部分地区先行先试 - 在国家层面指导性文件支持鼓励光伏复合项目的背景下，一些省区先行先试，先后明确了一系列具体建设

了最大的机会。风力、光伏发电的核心原材料、设备、制造、产业、品牌，几乎都在中国人的手里，中国光伏行业拥有了全球70%以上的份额。四川凉山农光牧光一体光伏扶贫电站图片来源：视觉中国刘汉元

光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规〔2017〕8号，以下简称8号文)，部分地方政府也出台了相关政策(后面有介绍)，对光伏项目项目用地做出规范和界定。目前光伏发电项目用地主要参考5号文
存量建设用地发展光伏发电。对于之前已经使用农地建设的农光结合、渔光一体光伏发电项目，地方各级国土资源部主管部门应会同相关部门加强跟踪监测，发现新情况、新问题及时报部。对于使用农用地新建光伏发电

答卷。充分发挥光伏扶贫脱贫带动作用，建成光伏扶贫电站267.6万千瓦，覆盖全省110个县(市、区)，惠及40.4万户贫困群众，扶贫电站规模和带贫人口总数均居全国第一位。全面完成53个贫困县、6492个
内部停车场、产业园区、景区及公共服务领域充电设施建设，加快干线公路沿线服务区快速充电设施布局，推进充电基础设施向农村地区延伸，支持开展光、储、充、换相结合的新型充换电场站建设，构建布局合理、车桩相随的

整改难度大，含补贴项目的补贴迟迟无法到位成为了存量项目并购的主要痛点;在投资新建项目时，能否在消纳相对较好、光资源丰富的地区找到大面积可以用于光伏建设的土地成为了限制地面光伏电站装机增长的主要因素
国家补贴的新建光伏发电项目分以下五类：(1)光伏扶贫项目，包括已列入国家光伏扶贫目录和国家下达计划的光伏扶贫项目;(2)户用光伏：业主自建的户用自然人分布式光伏项目;(3)普通光伏电站：装机容量6兆瓦及以上

6820万吨。全省一次能源消费总量中，煤炭占比降到67.6%，非化石能源占比达到11.2%。能源助力脱贫攻坚交出亮丽答卷。充分发挥光伏扶贫脱贫带动作用，建成光伏扶贫电站267.6万千瓦，覆盖全省
农村地区延伸，支持开展光、储、充、换相结合的新型充换电场站建设，构建布局合理、车桩相随的充电网络。大力推进互联网+充电基础设施发展，推动与省新能源汽车平台互联互通，形成车桩互联的智能充电网络，为无人驾驶、无

摆脱贫困，改善民生、逐步实现共同富裕，是我国当前重要使命。在脱贫攻坚的实战中，各行各业认真贯彻党中央的决策部署，积极参与其中并发挥着自身专业优势。在产业扶贫中，光伏扶贫直接带动脱贫作用明显，并成
上架设相应的太阳能电池板，能大大满足不同作物的采光需求，灵活创造适宜不同农作物生长的环境。而且，利用棚顶发电还能满足农业用电需求，如温控、灌溉、照明补光等，盈余的电量还能售卖给电网公司，提高收益。除了

村驭风行动和千家万户沐光行动，发展乡村新能源。三、关于多措并举增加新能源消纳空间的建议我们积极研究完善抽水蓄能电站价格形成机制和建立新型储能电价形成机制，充分发挥电价信号作用，调动各方面投资
、国家能源局出台《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规〔2017〕8号)。2019年，自然资源部出台《产业用地政策实施工作指引(2019年版)》(自然资办发〔2019〕31号)，一是鼓励光伏

能力，更好服务县域经济社会高质量发展。十三五以来，国家能源局将定点帮扶清水县作为重要政治任务来抓，依托当地风、光资源，将新能源产业确定为帮助清水县壮大县域经济、优化产业结构、增加村集体和农户收入的
重要举措，先后规划建成6万千瓦风电、10.24万千瓦光伏扶贫电站，推动实施330千伏输变电工程、农村电网改造升级等电网项目，为清水县顺利脱贫摘帽提供有力支撑。十四五期间，国家能源局将继续支持清水县

光伏材料、电池及组件、系统及部件等标准体系，研究制定农(渔)光互补和新建建筑光伏一体化、特色领域等光伏应用标准。加强太阳能全产业链检测和认证平台建设，支持光伏制造和应用企业、第三方检测机构建立检测体系
电站重点监控、全局运维、智能抢修、精确结算等全业务全流程线上线下一站式服务，带动光伏+多元化产业发展。在秀洲区先行开展试点建设，并逐步在全市推行。 (七)推进光伏+与互联网融合发展。围绕分布式光

2017年，国家自然资源部等三部委联合下发《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》，但时至今日，有的省份仅明确了组件对地面的安装高度、列阵间距和行间距;有的省份仅针对不同性质的土地列出了税收
自然资源部等三部委联合下发的《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(以下称《意见》)。《意见》要求，对使用永久基本农田以外的农用地开展光伏复合项目建设的，省级能源、国土资源主管部门商同有关部门，在