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2015年11月24日，在国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明主持的第23次部长办公会上，审议通过了《ink"光伏发电站工程项目用地控制指标》。据了解，从2014年起，国土资源部开始就
光伏电站用地的进行梳理。2014年底，国土资源部《晶体硅光伏发电站工程项目建设用地指标》编写组曾就其组织编写的《晶体硅光伏发电站工程项目建设用地指标（征求意见稿）》进行讨论和意见征询。 2015年4月

国土资源部即将出台的《光伏发电站工程项目用地控制指标》将成为我国光伏用地的指导性政策，为我国光伏产业的健康和长远发展提供政策保障。
记者获悉备受光伏业瞩目的《光伏发电站工程项目用地控制指标》已于11月24日上午在国土资源部第23次部长办公会审议通过。据悉，本次会议由国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明主持召开

于此前印发《关于开展2015年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》。值得注意的是，光伏用地首次进入全国土地遥感监测系统分类，是国土资源部完善光伏发电站工程项目建设用地指标管理的重要组成部分，为我国
。航禹太阳能科技有限公司执行董事刘杨对本报记者说，以林业用地红线和电网消纳能力为前提，各地要制定当地的光伏用地规划和建设指标，具体到每一块土地的性质上，同时建立公平公正且透明的评判机制。国家发改委

》。值得注意的是，光伏用地首次进入全国土地遥感监测系统分类，是国土资源部完善光伏发电站工程项目建设用地指标管理的重要组成部分，为我国光伏项目用地提供了法律依据。除了将这些科学的检测手段运用其中，多部
制定当地的光伏用地规划和建设指标，具体到每一块土地的性质上，同时建立公平公正且透明的评判机制。国家发改委能源研究所副所长王仲颖曾表示，面对制约新能源发展的体制机制问题，在张家口设立的新能源示范区先行先

2015年光伏用地政策汇总，申请项目时可用国家： 1、关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见国土资规〔2015〕5号光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未
、生产区用地和生活区用地面积以及场区用地总面积控制指标必须符合下表规定(以10MWp计算)：项目永久性道路的宽度不得大于6米，项目核准后，必须在半年内办理建设用地报批手续;建设用地依法批准后，必须

;实地调查现场已拆除并恢复原地类;对土地整治实施推填土的等情况。此次，光伏用地首次进入全国土地遥感监测系统分类是国土资源部完善光伏发电站工程项目建设用地指标管理的重要组成部分，为我国光伏项目用地提供了法律依据。
办理手续。对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。新能源汽车充电设施、移动通信基站等用地面积小、需多点分布的新产业配套基础设施，可采取配建方式供地。其中第十一类：为新增光伏用地，指新增

表示，光伏用地首次进入全国土地遥感监测系统分类是国土资源部完善光伏发电站工程项目建设用地指标管理的重大进步。明确土地性质不仅避免土地性质不清造成的违法、违建等问题发生。此外，也进一步对非法占用基本农田
国土资源部下发文件中，光伏用地类首次进入遥感监测图斑信息核实系统。根据填报数据其中第十一类：为新增光伏用地，指新增光伏产业太阳能电池板占地图斑。据悉，全国土地遥感监测系统是我国土资源综合信息监管平台

荒地，统称宜林地。宜林地国家虽然有较为详细的评定标准，但这本身就是一个非常笼统的概念。连专门搞土地的国土局有时都分不清楚。除正规宜林地之外，还有两种情况促使宜林地比想象的要多：1、完成绿化指标，需要
伏、风力发电等项目采取差别化用地政策支持新业态发展。针对光伏用地，意见指出使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地，不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定；对项目永久建筑用地部分，按建筑用地

分不清楚。除正规宜林地之外，还有两种情况促使宜林地比想象的要多：1、完成绿化指标，需要大量增加造林面积，2、宜林地补偿。有大众媒体曾经报道：山东省齐河县在2003年将大量耕地从农民手中征收到村里
创业万众创新用地的意见》，对光伏、风力发电等项目采取差别化用地政策支持新业态发展。针对光伏用地，意见指出使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地，不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定；对

光伏项目开发用地问题，两部委也在近期签署信息共享协议，推动光伏用地、光伏林地合法推进。国家林业局资源司司长郝燕湘在今年调研期间明确指出认真研究林业政策，突出资源保护，加强调查研究，特别是林业部门和
建设需要外，光伏电站项目建设不得新增用地、用林指标。2015年7月济宁市政府办公室下发《关于立即停止光伏发电项目违法使用林地湿地行为的紧急通知》，对全市光伏发电项目使用林地、湿地行为进行规范管理。通知

建设使用林地》政策的调研，意旨解决林业部门与国土资源部门信息不对称造成的光伏项目开发用地问题，两部委也在近期签署信息共享协议，推动光伏用地、光伏林地合法推进。国家林业局资源司司长郝燕湘在今年调研期间
养殖、粮库等建设光伏电站项目。严格控制地面光伏电站建设。除升压站/汇流站建设需要外，光伏电站项目建设不得新增用地、用林指标。2015年7月济宁市政府办公室下发《关于立即停止光伏发电项目违法使用林地湿地

一、国家层面记者获悉，为解决信息不对称、明晰光伏用地政策等内容。2015年以来，国家林业局组织中国林科院专家组成3个调研组，分赴浙江、陕西、云南三省调研光伏电站建设项目使用林地情况，实地调查了9
养殖、粮库等建设光伏电站项目。严格控制地面光伏电站建设。除升压站/汇流站建设需要外，光伏电站项目建设不得新增用地、用林指标。二、有序推进陆上风电建设 (一)加强陆上风电规划和项目选址工作陆上

分布式光伏用地风险：开发商应注意开发分散式光伏项目时要落实土地性质，农业部中央农办、国土资源部、国家工商总局联合发文强调：土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。国家林业局也发文严格要求
市场，以及英国、印度、智利等新兴市场。国内：国家能源局2015年光伏建设规模为17.8GW，加上领跑者计划指标，今年总装机容量预计在20GW以上。根据能源局最新统计数据，上半年国内并网光伏容量在7-8GW之间

光伏领跑者项目），除河南、四川、海南三个省没有公布备案情况外，其他所有省都已备案完成。上半年项目开工率余约40%，其余未开工项目主要受资金因素影响。 3.分布式光伏用地风险：开发商应注意开发分散式光伏
主要来自中国、日本、美国等体量较大市场，以及英国、印度、智利等新兴市场。国内：国家能源局2015年光伏建设规模为17.8GW，加上领跑者计划指标，今年总装机容量预计在20GW以上。根据能源局最新

，满足行业需求。各类工作、工程和应用研究项目，要将研制标准作为考核指标和预期成果并于立项当年进行备案，验收取得的成熟适用的新技术、新方法，必须及时转化为技术标准。三是强化标准规范对政府职能转变的支撑
设计、技术工艺、方法、装备及技术指标要求；矿业权管理（其中包括矿山设计、开发利用方案、选矿厂设计、技术工艺、方法及开采回采率、选矿回收率、共伴生矿产资源回收率等技术指标要求）与矿产资源储量管理及矿山

，做到标准引领，满足行业需求。各类工作、工程和应用研究项目，要将研制标准作为考核指标和预期成果并于立项当年进行备案，验收取得的成熟适用的新技术、新方法，必须及时转化为技术标准。三是强化标准规范对政府职能
标准化设计、技术工艺、方法、装备及技术指标要求；矿业权管理（其中包括矿山设计、开发利用方案、选矿厂设计、技术工艺、方法及开采回采率、选矿回收率、共伴生矿产资源回收率等技术指标要求）与矿产资源储量管理及

林业部门实事求是、正确划分土地性质，以国家利益为先，保证国家光伏新增规模的完成。以江西为例，在能源局下发的通知中，2015年江西省获得的指标是600兆瓦，但江西林业部门管辖范围所覆盖区域已经超过65
%以上，企业寻找非林用地非常困难，不知江西省如何落实建设指标。一位光伏人士告诉记者。坐地起价乱象丛生让光伏开发商感到无奈的不仅是地方林业部门。明明是一块荒地，且荒漠化日益严重，但只要建光伏电站，地方政府

的。建议林业部门实事求是、正确划分土地性质，以国家利益为先，保证国家光伏新增规模的完成。以江西为例，在能源局下发的通知中，2015年江西省获得的指标是600兆瓦，但江西林业部门管辖范围所覆盖区域已经
超过65%以上，企业寻找非林用地非常困难，不知江西省如何落实建设指标。一位光伏人士告诉记者。坐地起价乱象丛生让光伏开发商感到无奈的不仅是地方林业部门。明明是一块荒地，且荒漠化日益严重，但只要

，导致目前国内尚未有一家权威机构能够对各品牌组件在实际使用过程中的各主要性能指标进行有效的数据采集分析和排名，完善的质量标准体系和评价机制迟迟无法建立。3.已建成光伏项目入网难度仍较大。并网接入难一直是
一小部分办理接入手续。为此，建议：1.进一步理顺协调机制。由国家能源主管部门牵头组建专门的协调机制，针对每年度国家能源局制定的光伏项目装机规划量，根据不同省份的实际情况给予相匹配的光伏建设用地专项指标，或者