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人民政府出具不可避让论证意见，以此作为国务院批准光伏发电项目新增建设用地的必备要件。(三)加快办理用地手续1.用地预审。光伏发电项目要按照《光伏发电站工程项目用地控制指标》,合理划分功能分区，控制
光伏用地标准，位于方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的道路，可按农村道路用地管理，其他道路按建设用地管理。光伏方阵用地不得占用耕地，不得改变地表形态，实行用地备案，不需按非农建设用地审批，占用其他

预审。光伏发电项目要按照《光伏发电站工程项目用地控制指标》,合理划分功能分区，控制用地规模，节约集约用地。旗县(市、区)自然资源部门参与项目论证预审，提出选址选线用地意见，作为项目立项的依据。要将包括
用地进行管理，依法依规办理建设用地审批手续，涉及占用耕地的，按规定落实占补平衡;符合光伏用地标准，位于方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的道路，可按农村道路用地管理，其他道路按建设用地管理。光伏方阵用地

拿不掉。“旧账”：超78GW指标被废，土地系主因不少人称，当前各省份对农光互补光伏电站项目的摸排、整治，某种程度上是在“翻旧账”。自2023年4月，国家出台《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关
77GW的新能源指标被废止。具体看，2023年，10省近超过29.44GW的新能源指标被废止;2024年至今，9省出手清理逾期或不能实施的新能源项目，总规模超过48GW。据了解，被废止的项目中，大部分都是

近年来，随着光伏产业的快速发展，各地纷纷加大光伏项目的建设力度，以期实现绿色能源转型和可持续发展目标。然而，在这一过程中，光伏项目指标的废止问题逐渐浮出水面，成为业界关注的焦点。多地政府近期纷纷采取
数十吉瓦（GW）。小编梳理了一下，涉及被废止项目，主要有如下问题导致：一、用地合规问题政策收紧：近年来，国家对光伏用地的审批与核准日益严格，光伏用地范围逐渐缩小，目前已主要限制在沙漠、戈壁、荒地等非耕用土地

《光伏发电站工程项目用地控制指标》(TD/T 1075—2023)规定执行〕。第五条配套设施用地按建设用地进行管理，须依法依规办理建设用地审批手续。对符合光伏用地标准，位于方阵内部和四周，直接配套
同意后方可办理手续。第九条利用园地(含其他园地)、坑塘水面、未利用地等一般农用地的，应统筹光伏用地与其他产业用地的关系，原则上不得影响镇村规划和农业农村、水务、林业、生态环境等专项发展规划，不得影响

西部地区生态红线影响和东部地区建设用地指标制约，用地问题逐步成为制约风电光伏发展的因素之一，须提早协调好新能源开发和国土空间规划利用之间的关系。光伏产业的未来展望随着技术的不断进步和成本的降低，光伏发电
的竞争力日益增强。国务院发展研究中心的报告不仅为我们揭示了光伏产业未来的巨大潜力，也提醒我们，在追求绿色能源的同时，必须充分考虑资源的合理利用和环境的可持续发展。面对即将到来的光伏大爆发，既要抓住机遇，也要应对挑战，共同迎接一个更加清洁、绿色的未来。更多关于光伏用地的政策可参看

近日，主管部门已经正式下发首个国家级海上光伏用海政策，与之配套的技术文件海上光伏项目用海面积控制指标及海上光伏项目用海范围界定方法等一并印发，旨在规范海上光伏用海。据了解，正式文件跟此前征求意见稿的
(海洋)主管部门要暂停受理海上光伏项目用海申请或审批海上光伏项目用海市场化出让方案。事实上，近年以来，海上光伏一度被视为光伏用地窘境下的新突破口，以山东、江苏、福建、河北、天津等为代表的沿海省份均下发

前提下，对符合报批条件的，要尽快完善用地手续，对不符合报批条件的，要主动向县政府报告，依法依规组织拆除复耕;对未备案的设施农业项目，要主动服务，加快备案和上图入库;对农业设施、光伏用地等违规占用
;对农业设施、光伏用地等违规占用基本农田的，应依法依规拆除复耕。五、时间安排自然资源部、省自然资源厅每月下发卫片图斑下发后，县自然资源局要迅速组织开展外业核查、合法性判定、系统填报等工作，将核查情况及

光伏发电站工程项目用地控制指标等光伏用地政策，无疑为光伏项目的未来发展划定了新的轨道。这一政策究竟将如何影响光伏项目？行业又将如何应对？一、用地政策收紧，项目布局需优化随着光伏市场的持续扩张，用地问题逐渐
广阔的国际市场。通过参与国际竞争和合作，光伏企业不仅可以拓宽业务领域，还可以借鉴国际先进经验和技术，提升自身实力。总之，自然资源标准化信息服务平台发布的光伏发电站工程项目用地控制指标等光伏用地

4500万千瓦的光伏投资开发规模。但正如刚刚提到的，现在对于海上光伏开发，今天又出了新政策，但是对于陆上的，自然资源部、国家农业局、林业局等等，都对光伏用地进行了限制要求，对林地、园地、未利用地进行了
安排。对于光伏而言，现在面临两个最大的问题。一是土地资源受限，二是消纳问题。这两个问题，都是光伏发展的主要掣肘。其中的土地受限问题，是近两年项目开发过程中遇到的非常大的问题。有些项目在前期指标规划的阶段

进行管理，依法依规办理建设用地审批手续。其中，涉及占用耕地的，按规定落实占补平衡。符合光伏用地标准，位于方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的道路，可按农村道路用地管理，涉及占用耕地的，按规定落实进出平衡
建设项目参照执行。国有土地上的工业项目建设要严格执行《工业项目建设用地控制指标》，集体土地上的工业项目建设可参照执行。省、自治区、直辖市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模，分别规定用地

9月25日，江苏省自然资源厅、林业局、能源局三部门联合印发《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理的通知》，从布局、光伏用地地类认定管理以及监管等方面给出有关要求。文件指出，禁止占用永久基本农田、I级
严格执行《光伏发电站工程项目用地控制指标》《江苏省建设用地指标(2022年版)》规定的用地标准，按照光伏组件的全面积效率、安装所在地纬度、所在地形区类别、光伏方阵安装排列方式及不同升压等级技术要求，在满足

标准，建立完善各项制度，出台有利政策。二是严格按照《光伏发电站工程项目用地控制指标》要求，全方位加强光伏用地使用管理。三是优化土地供应结构，鼓励光伏企业依法依规以长期租赁、先租后让、租让结合等方式取得
纳入国土空间规划，统筹考虑光伏产业用地计划，优先安排年度新增建设用地指标，做到应保尽保。(二)创新新能源利用形式。根据2023年3月20日，自然资源部办公厅、国家林草局办公室和国家能源局综合司联合下发的

标准，建立完善各项制度，出台有利政策。二是严格按照《光伏发电站工程项目用地控制指标》要求，全方位加强光伏用地使用管理。三是优化土地供应结构，鼓励光伏企业依法依规以长期租赁、先租后让、租让结合等方式取得
纳入国土空间规划，统筹考虑光伏产业用地计划，优先安排年度新增建设用地指标，做到应保尽保。（二）创新新能源利用形式。根据2023年3月20日，自然资源部办公厅、国家林草局办公室和国家能源局综合司联合下发的

手续。其中，涉及占用耕地的，按规定落实占补平衡。符合光伏用地标准，位于方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的道路，可按农村道路用地管理，涉及占用耕地的，按规定落实进出平衡。其他道路按建设用地管理。文件如下
依据《光伏发电站工程项目用地控制指标》合理划分功能分区，控制用地规模，节约集约用地。第九条合理用地。光伏发电项目用地涉及占用林地的，须采用“林光互补”模式，涉及占用草地的，鼓励采用“草光互补”模式。采用

　　光伏发电项目用地包括光伏方阵用地（含光伏面板、采用直埋电缆敷设方式的集电线路等用地）和配套设施用地（含变电站及运行管理中心、集电线路、场内外道路等用地，具体依据《光伏发电站工程项目用地控制指标》的分类
用地管理。光伏发电项目配套设施用地，按建设用地进行管理，依法依规办理建设用地审批手续。其中，涉及占用耕地的，按规定落实占补平衡。符合光伏用地标准，位于方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的道路，可按农村道路

目”的消息层出不穷!包括湖北、贵州、云南、宁夏、广西、安徽等省份均提出了产业配套的要求。产业配套从个别现象到如今已成为光伏投资商获取指标的“标配”。比如：★云南蒙自分布式光伏整县推进，要求105MW
配套5亿产业、5%项目营收、50%碳收益。★新疆，光伏不得占用耕地、健全产业配套机制、实施千万千瓦级新能源基地。★安徽宣城、宿州埇桥区提出，资源与产业协同发展、建设指标与产业配套挂钩。★宁夏2022年光

，增强自主可靠保供能力，贺子波认为，首先应该统筹新能源产业全流程管理。目前省内各地州市的新能源项目指标分配标准不一，投资开发附加条件多，有的将资源和产业捆绑，有的强推低价中标政策。应从省级层面统筹协调
出台了火电灵活性改造配置新能源指标政策，有效促进了火电新能源耦合发展，值得借鉴。湖南省政协委员、湘投控股集团党委书记、董事长李勇:表示从湖南风、光新能源开发现状来看，目前湖南的新能源项目开发市场还不

，但从全年指标获取情况而言，国有企业在地面电站开发市场上的垄断地位进一步夯实，超过70%的地面电站主投资方仍为国有企业，这也印证了在地面电站开发中“国进民退”的趋势。事实上，这与地面电站发展模式息息相关
。为了发挥规模效应，我国地面电站开发逐渐进入基地化时代，单体规模动辄1GW起步，投资额度以及建设管理难度升级，这也导致地方政府在进行指标分配时亦偏好于国有企业。尤其是在三批大基地项目优选中，几乎超过90

各地将民间投资重点项目纳入当地国土空间规划并按规划使用，确保项目能够依法合规建设。二、建设用地计划指标应保尽保。在用地计划配置方面，积极支持民间投资项目纳入省级重大项目清单，对纳入该清单的民间投资项目
用地，可直接使用国家配置计划指标；对未纳入该清单的民间投资项目用地，由市、县优先安排使用以当年存量土地处置规模为基础核算的计划指标。三、拓宽建设项目补充耕地来源。为强化项目用地支持，落实耕地占补平