3月16日，国家能源局下发《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》，提出了一个远超业界预期的光伏建设计划——2015年全国新增光伏电站1780万千瓦。这个雄心勃勃的数字高于此前征求意见稿中提出的1500万千瓦，更比去年实际新增光伏装机（1060万千瓦）高出70%，充分体现出国家对光伏产业的重视和期待。
当前我国光伏产业虽已走出寒冬，并再次成为资本新宠，但其发展之路从未平顺。继“路条难、融资难、上网难、补贴发放难”等关键掣肘稍现突破后，各地林业部门的干预、地方政府多部门“征税抢食”，正在成为制约我国光伏发展的新矛盾。
林地划分成光伏“拦路虎”
近段时间，光伏项目经理高文涛时常感到忧心，因为他在江西荒地上负责建设的一个光伏电站正在被当地林业部门“莫名”叫停。
“在开工之初，我们已从地方国土资源部门查询到，这块项目用地属于荒滩、荒地，属于能源局分布式文件中划定的适合分布式光伏电站的建设土地，我们也缴纳了相应的土地保证金。但在开发过程中，却林业部门却将该荒地归为宜林地，并通知我们即刻停工，现在工程施工已陷入僵局，我们光伏企业感到无所适从。”高文涛说。
据《中国能源报》记者了解，高文涛的遭遇并非个例。当前我国多个省份的国土部门与当地林业部门都存在信息不对称、不统一的问题。同一块地，在国土部门登记为“未利用荒地”，到了林业部门却很可能是“宜林地”。一旦有企业在不知情的状态下开工，就会陷入被动局面。当地林业部门的强势介入，必然迫使开发商在“缴纳相应费用”或“放弃项目”间“二选一”。根据国家规定，如果使用了百姓的宜林地，一般按照2-6元/平米的标准进行林业补偿。按照一亩地666平米，林业补偿取中4元/平米计算，一亩地的收费标准约为2664元。一个10兆瓦的光伏项目需要400亩地，一次性需要缴纳106万元人民币的“林业补偿款”。
据高文涛介绍，各地对宜林地的范围界定宽泛而模糊，经常导致贫瘠荒芜的山地滩涂因戴上“宜林地”的帽子而无法得到有效开发，甚至部分早已获得核准和备案的光伏项目也迟迟无法施工，其中不乏一些林业大省。
去年8月，国家发改委下发《关于进一步推广分布式光伏发电的意见》（下称“意见”），提出“对利用戈壁荒滩等未利用土地建设光伏发电项目的，在土地规划、计划安排时予以适度倾斜”。
但现在不少地方的林业部门将大量荒坡、沙漠、滩涂乃至一棵树都没有的土地统一归为宜林地，违背“意见”精神的现象时有发生。同时，个别地方林业部门简单粗暴的执法方式和高额收费，也严重打击了电站开发商的投资热情。
“对于荒漠化的土地，不用是害，用了它就是宝，光伏电站的开发已经成了地方政府征税抢食的目标，这肯定是不对的。建议林业部门实事求是、正确划分土地性质，以国家利益为先，保证国家光伏新增规模的完成。以江西为例，在能源局下发的通知中，2015年江西省获得的指标是600兆瓦，但江西林业部门管辖范围所覆盖区域已经超过65%以上，企业寻找非林用地非常困难，不知江西省如何落实建设指标。”一位光伏人士告诉记者。
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