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国家光伏扶贫目录内项目(扶贫容量部分)以及50kW及以下装机规模的自然人分布式项目截至2025年底所发电量对应的补贴;二)优先足额拨付2019年采取竞价方式确定的光伏项目以及2020年起采取“以收定支
”原则确定的符合拨款条件的项目2022—2024年所发电量对应的补贴;三)对于国家确定的光伏“领跑者”项目以及国家认可的地方参照中央政策建设的村级光伏扶贫项目，优先保障拨付项目2022—2024年所

人民政府出具不可避让论证意见，以此作为国务院批准光伏发电项目新增建设用地的必备要件。(三)加快办理用地手续1.用地预审。光伏发电项目要按照《光伏发电站工程项目用地控制指标》,合理划分功能分区，控制
，尽早完成征地前期程序，及时组织申报土地征收。各级自然资源部门要将符合要求的重点光伏发电项目列入国家或自治区重大项目用地清单，争取在批准用地时由自然资源部统一确认配置计划指标。光伏发电项目配套设施

预审。光伏发电项目要按照《光伏发电站工程项目用地控制指标》,合理划分功能分区，控制用地规模，节约集约用地。旗县(市、区)自然资源部门参与项目论证预审，提出选址选线用地意见，作为项目立项的依据。要将包括
用地清单，争取在批准用地时由自然资源部统一确认配置计划指标。光伏发电项目配套设施用地组卷报批时在盟市自然资源局审查报告中说明光伏方阵用地备案情况，未完成用地备案的不予批准建设用地。二、规范用地管理(一

适用于现有规则，是否会触及电网利益。在触碰到“安全、收益”等核心利益或国家对电网的考核指标时，电网就会修改规则。笔者认为，大型储能就应当让电网企业投资运营，把储能视作电网基础建设的手段，而非单独运营的资产
，西部又进一步具备了市场优势。所以我们才看到光伏产业近年来大量的在西部投资，不只是为了拿光伏电站指标，更重要是西部已经具备了发展现代制造的基础。但是，还有个重要问题要解决，西部的产品如何转化成终端市场

优化。同时，外向型企业为满足出口产品竞争，高耗能企业为完成能耗双控指标等需求，存在较强的绿电购买需求，主要集中在东中部沿海地区，这些省份也是分布式光伏富集省份。但上述区域本地新能源资源特别是市场化消纳的
较大，涉及光伏扶贫等诸多政策，贴近民生，推动分布式光伏参与电力市场，需要做好顶层设计，确保稳妥起步，逐步化解相关矛盾。市场设计中，应注重以下几方面：一是明确市场导向。一方面，双碳目标和新型电力系统建设等

年底。彼时，光伏扶贫政策的推出，让农户认识到家庭光伏的经济效益。再后来，分布式光伏融资模式日新月异，从全款购买到光伏贷、融资租赁，再到合作共建与纯租赁，虽然吸引了众多能源企业、社会资本和跨界企业的追逐
环(如“新三样”之一、出口亮点等)盲目推动，或出于财政压力，提出不切实际的产业落地要求，许诺土地租金减免、免费代建厂房，按投资比例给予风电或者光伏的指标等，加剧了产能过剩和行业内卷，导致光伏产业

拿不掉。“旧账”：超78GW指标被废，土地系主因不少人称，当前各省份对农光互补光伏电站项目的摸排、整治，某种程度上是在“翻旧账”。自2023年4月，国家出台《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关
77GW的新能源指标被废止。具体看，2023年，10省近超过29.44GW的新能源指标被废止;2024年至今，9省出手清理逾期或不能实施的新能源项目，总规模超过48GW。据了解，被废止的项目中，大部分都是

，并储备至第九代，产品质量、综合技术指标、生产成本在行业内全面领先，成为国内首批向海外出口半导体用电子级高纯晶硅的企业之一。永祥股份花园式工厂绿色驱动力“新质生产力本身就是绿色生产力”。习近平总书记
养殖，为当地农民提供增收机会;二产方面，光伏发电，为绿色农业注入强劲动力;三产方面，渔光旅游，为农村面貌带来持续改善。此外，刘汉元还是国内“光伏扶贫”概念的首倡者，2007年他率先捐资5000万元设立

、志愿服务及员工权益，并将前述几大板块融入企业经营常态中。光伏同样在扶贫帮扶、乡村振兴工作中发挥自身优势。回溯至2014年，国家能源局、国务院扶贫办联合印发《关于实施光伏扶贫工程工作方案》，决定利用6
年时间组织实施光伏扶贫工程。为深入落实国家光伏产业扶贫政策，山西省在2016年充分结合省域实际，制定下发《关于开展光伏扶贫工作的指导意见》，提出，2016-2020年，以光照条件好的35个国家扶贫开发

。考核指标：1.研发光伏园区水资源高效利用技术，提出光伏发电系统天然降水一体化利用技术。2.研发沙区光伏治沙关键技术1套，提出光伏园区内外、光伏板间板下植物种选择与配置模式，达到国内领先水平。结合三北
体系，督促相关企业依法落实生产者责任延伸制度。安徽● 铜陵市：实施光伏扶贫电站“碳减排”项目试点建设光伏乡村振兴电站11月28日，安徽省铜陵市乡村振兴局印发《铜陵市脱贫地区帮扶产业“四个一批”专项行动

量计算，补偿上限暂按0.35元/千瓦时，补偿期暂按10年考虑，如有容量市场或容量电价相关政策出台，按新政策执行;补偿所需资金暂由发电侧电源企业分摊(不包括分散式分布式电源、光伏扶贫电站)，电网企业按月
派出机构和自治区能源局。第十七条【项目建设】各盟行政公署、市人民政府和电网企业要对独立储能电站在规划用地、施工许可、电网接入、用能指标等前期手续上依法依规给予支持。独立储能电站要严格按照国家和行业

。2023年3月20日自然资办发〔2023〕12号文件下发以前，按照《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规〔2017〕8号)规定批准立项的光伏发电项目(包括动工和未动工建设)，可按批准
经济高质量发展若干措施〉实施方案》的通知，通知指出，统筹用好能耗增量、新增可再生能源抵扣以及节能改造、淘汰落后产能腾出用能空间等指标，加强重大民间投资项目用能保障，不搞“一刀切”。2023年新增

%。需要注意的是，对于历史遗留问题，在《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》(自然资办发【2023】12号文)之前已按《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规
严格执行《光伏发电站工程项目用地控制指标》《江苏省建设用地指标(2022年版)》规定的用地标准，按照光伏组件的全面积效率、安装所在地纬度、所在地形区类别、光伏方阵安装排列方式及不同升压等级技术要求，在满足

客户节约用电成本5508.394万元。7.能源惠民利民成效显著。因地制宜探索光伏扶贫与生态相结合的模式，开展光伏产业扶贫项目建设，落实能源民生服务工作。汶村镇打造台山渔业光伏产业园项目，冲蒌镇投资
屋顶光伏扶贫项目，项目发电所得收益给予扶贫户进行分红，助力台山市完成脱贫攻坚任务。“十三五”期间全市光伏发电装机建设总规模14.9万千瓦，其中光伏电站2个，建设规模12.5万千瓦。全市太阳能光伏项目加快推进

，截止2020年底，全省分布式光伏发电装机571万千瓦，居全国第5位。累计建成光伏扶贫项目267.6万千瓦，覆盖110个县(市、区)40.6万户贫困户，扶贫电站总规模、带贫人口总数均居全国第1，实现
完善鼓励利用、优先利用可再生能源的激励机制。科学制定可再生能源合理利用率指标，建立由电网保障消纳、市场化自主消纳、分布式发电交易消纳共同组成的多元并网消纳机制，扩大可再生能源利用规模。2.优化

〔2015〕5号)下发后，使用农用地新建光伏发电项目的，包括光伏方阵在内的所有用地均应按建设用地管理。直至2017年9月出台的《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规〔2017〕8号
政策明确禁止光伏方阵占用耕地，光伏方阵仅能使用除耕地以外的其他农用地，如养殖坑塘等土地，且应当本着节约集约用地的原则，占地面积不得超出《光伏发电站工程项目用地控制指标》的限制。相较上述限制光伏项目用

　　光伏发电项目用地包括光伏方阵用地（含光伏面板、采用直埋电缆敷设方式的集电线路等用地）和配套设施用地（含变电站及运行管理中心、集电线路、场内外道路等用地，具体依据《光伏发电站工程项目用地控制指标》的分类
，对于符合国土空间规划和用途管制要求、纳入国土空间规划“一张图”的国家大型光伏基地建设范围项目，在项目立项与论证时，要对项目用地用林用草提出意见与要求，严格执行《光伏发电站工程项目用地控制指标》和

%。脱贫攻坚电力保障任务顺利完成，实施电力建设扶贫项目955个，全面实现43万贫困人口生活用电达标。建成光伏扶贫项目60个，装机13.2万千瓦，惠及6594户建档立卡贫困户。第二节存在困难和问题电力送出通道
安全高效。能源消费总量得到合理控制，单位地区生产总值（GDP）能耗降低达到国家要求，能源系统效率进一步提升，电力系统可靠性和应急能力进一步增强。表1 凉山州“十四五”能源发展主要指标第三章积极推进水风光

农用地转用审批手续。因光伏方阵占地面积大，若按照建设用地管理，不论是从政府部门对于林地、建设用地指标分配还是用地单位对于土地成本投入的角度来看，使用林地建设光伏方阵的难度极高，实务中缺乏可操作性。为支持
耕地的应严格落实“进出平衡”责任，而河南省最为严厉，对于光伏电站使用农用地的，包括光伏方阵在内的所有用地均应当依法办理建设用地审批手续。【6】今后，投资者拟再依照《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地