《贝伦一揽子计划》——即去年在巴西举行的第 30 届联合国气候变化大会（COP30）通过的一系列气候融资与适应措施——其范围虽然有限，但仍具有重要意义。该计划承认，世界不能再在没有非洲实质性参与的情况下为非洲设计气候解决方案，这标志着政策制定发生了深刻转变。尽管非洲的温室气体排放量占全球不足 4%，却正承受着气候危机的重压。因此，近年来，非洲大陆已从气候融资辩论的边缘走向前沿。如今，世界大部分地区已认识到，非洲通往净零排放的道路必须促进发展，而非限制发展。非洲国家不应复制旧的依赖模式，而应在打造低碳未来的同时推进工业化、贸易和经济增长。
非洲进出口银行（Afreximbank）在 COP30 期间发布的创始环境、社会和治理（ESG）报告反映了这一转变。报告显示，非洲机构并未被动等待外部解决方案，而是已采取必要步骤支持大陆的经济发展和气候愿景。但若要大规模释放气候融资，非洲多边机构必须形成协调力量，共同推动大陆愿景。该报告强调了一系列实用工具，例如气候变化适应融资机制，有望助力调动可持续投资。无论是支持喀麦隆的太阳能项目，还是为尼日利亚企业提供稳定电力，这些工具都证明了分散式清洁能源如何成为非洲工业化和经济竞争力的基石。同样，非洲贸易转型基金等设施也有助于解决债务负担沉重和气候脆弱性这双重挑战。特别是创新的非洲贸易信托基金，凸显了此类对项目驱动型工具的重视，这对于扩大气候投资规模至关重要。
在非洲开展有效的气候行动，与经济主权和贸易密不可分。将绿色价值链本地化、建设低碳制造中心以及投资气候韧性基础设施，这不仅属于气候倡议，更是关乎国家建设和公正转型的关键项目。当前的问题在于，全球金融体系能否适应这一新现实。随着非洲为建设可持续未来建立必要的机构，发达经济体必须履行承诺，全额资助损失与损害基金，放宽优惠融资的准入条件，并将非洲视为平等的贸易伙伴，而非单纯的援助受援方。
支持非洲的绿色转型绝非慈善之举，而是实现全球气候韧性和公平增长的唯一可行路径。正如 COP30 所表明的那样，该大陆的金融机构已经开始按照自身的条件向清洁能源转型。非洲的经济转型将取决于技术转让和能力建设，而这对于非洲进出口银行及其合作伙伴资助的项目而言不可或缺。以太阳能农场为例，除了基础设施建设，这种发电能力将成为未来电网的一部分，不仅能刺激本地组件制造，还能帮助培养新一代工程师。尼日利亚的阿巴综合电力项目便是这种整体方法的例证。通过向小微企业提供稳定、清洁的燃气电力，该项目在减少排放的同时，提升了生产力并加强了本地价值链。由此产生的乘数效应进一步强化了将气候融资视为发展融资的论点。这也回应了许多 COP30 与会者提出的关键问题：经济体如何实现既具气候韧性又能保持全球竞争力？答案在于将环境进步与经济实力相结合的一体化项目。
切莫忽视，系统性障碍依然存在。为实现 2030 年联合国可持续发展目标，非洲面临高达 1.6 万亿美元的融资缺口，这凸显了全球金融体系与大陆需求之间的持续错配。《贝伦一揽子计划》承认了这一失衡，是朝正确方向迈出的一步。然而，纠正扭曲的风险认知及由此导致的高信用利差，将是按优惠利率解锁私营资本的关键。令人鼓舞的是，非洲机构已在采取行动，通过开发去风险工具和混合融资模式（包括优惠窗口和信托基金）来吸引私营资本。实际上，它们正在为全球投资铺设跑道，引导资金流向同时推进气候与发展目标的优质项目。
这一切表明，非洲不再愿意被其未曾造成的危机所定义。相反，该大陆正致力于推动一种公正的绿色转型，以此带动工业化进程，利用本地能源资源，扩大贸易并整合市场。这不仅是在创造 21 世纪最具代表性的增长机遇之一，也是在为全球气候韧性奠定基础。
（作者：埃利亚斯·卡古米亚）
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