党的二十届四中全会作出建设能源强国的战略擘画，中央经济工作会议强调要制定能源强国建设规划纲要，2026年全国能源工作会议对能源强国建设的核心要义、战略目标与实施路径进行了深刻阐述和系统谋划，为新时期能源电力发展提供了方向指引。电力是经济社会发展的重要物质基础，更好统筹电力安全保障和绿色低碳转型事关能源强国建设工作全局。新形势下，坚持电力先行将为能源强国建设提供全方位战略支撑。
一、科学把握电力在能源强国中的发展方位
电力高质量发展为能源强国建设奠定坚实基础。党的十八大以来，电力行业全面贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，电力发展取得了举世瞩目的历史性成就，有效满足了人民群众日益增长的美好生活用电需要。电力需求保持快速增长，2025年全国全社会用电量预计首超10万亿千瓦时。电力供应保障有力有效，基本形成了煤、气、核、新能源和可再生能源多元发展的清洁电力供应体系，截至2025年11月份，全国累计发电装机容量达到37.9亿千瓦，超过G7国家装机总和。电网资源优化配置能力世界领先，“西电东送”输电能力达到3.4亿千瓦，各级电网协调发展，智能配用电、分布式微网应用规模逐步扩大。电力绿色转型加快推进，风电光伏实现跃升发展，2025年3月首次超过火电装机。电力科技创新日新月异，新能源发电、先进核电、大容量水电、清洁煤电技术国际领先，掌握具有自主知识产权的特高压核心技术和全套装备制造能力。电力治理效能持续提升，全国统一电力市场初步建成，支持煤电健康发展、促进新能源高效消纳等新型电价机制逐步捋顺。全面落实“一带一路”倡议，积极参与全球气候治理，一批海外电力标志性工程和“小而美”项目落地实施、综合效益显著。
新型电力系统是能源强国建设的内在要求与关键路径。当前，能源生产和消费呈现清晰的电气化趋势，从典型指标看，我国发电用能占一次能源消费比重达到50%左右，终端用能电气化率达到30%左右，电气化水平已经超过欧美主要发达经济体。支持实现2060年全国非化石能源消费比重超过80%，预计发电用能占一次能源消费比重达到八成左右，终端用能电气化率将超过六成，这也意味着未来体量庞大的新增用电需求叠加能源电力供应结构深度调整，对电力系统转型升级和能源电力耦合利用提出了更高要求。党中央、国务院站在“双碳”引领的全局高度，作出加快构建新型电力系统的重大决策部署，其核心要义与能源强国建设要求一脉相承。随着新能源以电能为主要载体、不断提高供给比重，电力源网荷储全环节协同发展将对提高能源自给率、畅通能源资源配置渠道、深度参与全球能源治理发挥关键作用，新型电力系统是能源强国建设的重要载体。
建设能源强国需要以更大力度推动电力先行。长期以来，电力行业坚持适度超前发展，电力投资增速持续保持较高水平，带动电力先进生产力靠前释放，为产业扩围提质提供了重要动力保障。“十五五”时期推动能源强国建设更好适应发展环境的深刻复杂变化，也需要充分发挥电力在现代能源经济总体布局中的先导作用。对内积极服务扩大内需战略，超前谋划布局一批代表电力新质生产力的重大项目群，加快培育发展电力领域新兴产业，助推新型能源基础设施建设，以能源强国高水准清洁低碳电力供给引领制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国建设新需求；对外积极推动中国可再生能源绿色电力证书国际互认，在电力碳排放溯源和认证等国际碳减排治理体系建设中争取主动权，增强出口外向型产业绿色发展竞争力。
二、在能源强国建设中展现电力新担当
以电力先行支撑能源强国建设，要按照2030年初步建成新型能源体系的规划目标导向，着力构建新型电力系统，聚焦增强“五力”，努力实现电源组合优、电网韧性高、调节资源足、绿电用得好。
增强电力安全保障能力。巩固夯实非化石能源和传统能源多轮驱动的清洁电力供应基础，在着力提升新能源主动支撑能力、确保规划流域水电、沿海核电按期建成投产的基础上，结合电力供需形势变化，合理安排清洁高效灵活煤电，确保电力供应充裕度。一体推进主配微网协同的新型电网平台建设，增强电网智能化调度能力，保障新型电力系统安全稳定运行。
增强电力绿色发展能力。科学统筹新能源开发、消纳和调控，加快形成“沙戈荒”新能源基地、流域水风光一体化基地、海上风电基地、省内集中式新能源、“分布式新能源+”多元路径协同发展新局面，支撑年均新增2亿千瓦以上新能源发电装机。加力提升电力系统调节能力，优化抽水蓄能建设布局，推动新型储能发挥多重功能价值。推动源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网等电力新业态健康发展，促进零碳园区、绿色制造发展壮大。
增强电力科技引领能力。协同推进新型电力系统适用技术改造，先进技术推广和重大技术研发，引导电力新质生产力分地区差异化布局。推动新能源高效发电多元技术路线落地应用，推进先进核电技术革新，推广新一代煤电技术试点，加快拓展柔性直流输电技术覆盖范围，加强构网型装备、长时储能和绿电制氢核心技术攻关。大力实施“人工智能+”电力融合发展，依托数智化新技术创造算电协同、虚拟电厂、碳电协同新场景。
增强电力现代服务能力。加快建设全国统一电力市场，健全市场化电价机制，稳定终端用电价格水平，激励电力生产和产业投资。推进城乡用电普遍服务均等化，深入实施城镇配电网改造，加快补齐农村电网短板。推行全过程数智办电服务，丰富智慧用电查询服务功能，支持供电企业提供绿电消费、产品碳认证等增值服务。
增强电力行业国际影响力。完善中国电力产品碳足迹因子库，加快电力碳排放核算方法和碳足迹标准互认互通，保障外贸企业出口产品碳认证需求。进一步推动中国绿证国际互认，健全国际通用绿色能源消费和认证机制，打造中国绿色电力认证标准体系，积极争取全球气候治理话语权。拓展绿色电力海外投资，对接共建“一带一路”国家绿色发展需求，建设一批经济效益好、示范效应强的绿色电力最佳实践项目，完善海外电力服务体系。
（中国电力企业联合会党委书记、常务副理事长 杨昆）
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