开栏语：
“零碳”，这不是一个遥远的概念，而是一场正在发生的、重塑中国产业形态与经济发展模式的深刻变革。面对日益严峻的全球气候危机，中国作出“双碳”目标承诺，提交《2035年中国国家自主贡献报告》，彰显推动绿色低碳发展、应对全球气候变化的担当，也清晰勾勒出未来十年“加快经济社会发展全面绿色转型，加快美丽中国建设”的路径。
时下，一群产业先锋已经率先启程。他们有零碳园区建设“国家队”、世界级“灯塔工厂”、国际国内权威认证“零碳智造标杆”“全球首发”“中国首秀”……他们正在汇聚推动全社会绿色转型的澎湃合力，激发培育新质生产力，迎来开辟新经济增长极的巨大历史机遇。
接下来，请跟随《美丽中国·寻找零碳先锋》栏目的笔墨与镜头，一同去遇见这些描绘“零碳蓝图”的先锋们，发现标杆、解读路径、凝聚共识、搭建生态，见证并推动一个绿色、低碳、繁荣、韧性的美丽中国加速到来。
12月26日，国家发改委、工信部、国家能源局发文正式公布首批国家级零碳园区建设名单，52个园区从众多申报园区中脱颖而出，实现31个省（区、市）和新疆生产建设兵团全覆盖。至此，从规划到实景，我国零碳园区建设“大幕”正式开启，零碳园区建设“国家队”重磅扬帆。
“首批国家级零碳园区建设名单的落地，标志着我国‘双碳’工作从顶层设计进入规模化、系统化推进的新阶段，整体开局良好。”电力规划设计总院能源政策与市场研究院院长凡鹏飞在接受《中国能源报》记者采访时指出，这不仅是落实“‘十五五’时期力争建成100个左右国家级零碳园区”的具体实践，更是为区域和产业的深度脱碳确定了一批先行标杆。
从蓝图到工地
数万亿级产值待发
“本次国家级零碳园区建设名单的遴选，可以用‘三高一稳’来概括，即高规格推动、高标准建设、高热度参与，以及建设周期总体稳健可控。综合来看，首批试点建设基本达到了‘树标杆、探路径’的既定预期。从首批国家级零碳园区申报情况看，我国零碳园区建设已具备较为扎实的基础条件。”中国循环经济协会副秘书长兼碳达峰碳中和工作委员会秘书长刘翠玲在接受《中国能源报》记者采访时说。
近段时间以来，在福建宁德福鼎工业园区，1400兆瓦海上风电项目、390兆瓦温排区光伏二期绿电直供项目建设正酣；园区内680多个充电桩布局建设过半，智慧充电管理系统同步搭建；宁德核电工业供汽、园区供热管网及配套工程也已立项……致力于为“新三样”打造符合国际规则的零碳制造样板，进一步巩固福建作为全国“新三样”出口基地的战略地位。
在山西大同经济技术开发区，正以“园中园”模式建设国家级零碳园区。作为山西省首个获批的绿电园区试点，目前园区建设已全面启动，整体推进顺利——规划300兆瓦、近1.2万亩光伏初选用地、120多个输电线路塔基已完成现场圈地打点工作，正在进行试桩等开工准备工作；30多个风机点位（总装机200兆瓦）也已基本确定，正进一步开展微观选址手续办理……园区以风光储项目为核心，规划年用电量14亿度，2027年全部建成后，采用“绿电直供+绿电绿证交易”方式，单位综合能耗碳排放可降至0.2吨/吨标准煤以下 ，并实现约0.4元/kWh的竞争力电价。
在江苏溧阳高新技术产业开发区，零碳园区建设工作已从“规划图”全面转入“施工图”。一批重大工程项目建设正在有序开展，比如在能源绿色供给方面，总装机容量400MW的渔光互补光伏发电二期项目及配套用户侧储能正在全速推进，预计2026年建成，每年可提供绿电5亿千瓦时，届时将为出口企业提供应对国际“碳壁垒”的解决方案。此外，有机废气治理设施提升改造、空压机余热回收、污水处理，以及新能源大型物流车辆换电站、高效光伏电池智能制造等多个节能降碳改造、基础设施升级与产业强化升级工程也正按计划进行中。
以上只是首批“国家队”开展零碳园区建设实践的部分缩影。纵观全国，零碳园区建设的澎湃动能正在以前所未有之势奔涌而来。
不完全梳理显示，目前，四川、内蒙古、山东、广东、云南、安徽、辽宁等省区已出台省级零碳园区建设方案或公布省级名单；河南、湖北、陕西等省份也将零碳园区写入“十五五”规划建议。
“当下我国零碳园区建设整体氛围积极务实，推进稳健。”在凡鹏飞看来，随着中央及各地一系列政策文件下发，国内零碳园区建设顶层设计和实践路径日益清晰。“零碳园区建设呈现因地制宜、多点开花的局面。同时，市场内生动力强劲，‘零碳’已成为园区吸引优质项目和资本的核心竞争力，并撬动起绿电交易、能碳管理、节能技术、废弃物循环利用等巨大产业空间。”
记者在采访中了解到，首批名单覆盖的52个园区中，有24个园区正在推进零碳园区相关重大工程建设，24个园区已启动前期工作并具备一定实物工作量，还有4个园区建设路径规划明确并即将形成实物工作量。
测算显示，从预期效果看，首批国家级零碳园区建成后，预计产值将达到3.54万亿元，年综合能源消费量超6000万吨标准煤，碳排放量不足1500万吨，单位能耗碳排放仅为当前全国园区平均水平的约1/10，以极低的排放水平支撑巨大的产值增量，为园区所在地碳达峰作出巨大贡献。
从“高碳突围”到“绿色聚变”
加快探索绿电直供+“以绿制绿”
园区是我国经济活动最集中、能源消费和碳排放最密集的空间单元，也是深入推进绿色转型、探索低碳化发展新路径的重要突破口。
相关数据显示，我国现有国家级、省级园区超3000个，各类园区集聚了80%以上的工业企业，消耗了全国约60%的能源，产生的直接碳排放占全国的30%以上。若将园区用电所产生的间接碳排放计算在内，园区碳排放总量可占到全国比重60%以上。
也正因此，此前三部门在《关于开展零碳园区建设的通知》中作出的系统部署中，就将“加快园区用能结构转型”“大力推进园区节能降碳”依次排在8项重点任务中前两位。
记者了解到，首批国家级零碳园区的建设突出“绿电直供”导向，并以绿色能源制造绿色产品，即“以绿制绿”为“核心打法”。
比如，内蒙古鄂尔多斯蒙苏经济开发区也正以发展绿色电力为重点，着力构建“源荷网”一体供能体系、“风光储氢车”产业链，并打造建设10万平方米零碳创造中心，力争三年内实现百亿度绿电消纳。2024年，该园区新能源产品出口额超过39亿元。
江苏盐城大丰港经济开发区目前风、光等新能源装机已超680万千瓦，年直供绿电超过2000万度，直接推动园区企业电力碳排放下降75%以上。预计到2030年，该园区绿电直供占比将达到70%，绿电消费占比达到95%左右。该园区正围绕“出口导向型产业集聚区”“长三角绿色氢氨醇基地”两大定位，全力构建“以绿制绿”完整产业链，并辐射带动周边钢铁、造纸、化工等传统产业绿色转型。
“‘零碳’不是喊口号，园区要实打实搞绿电直供、配建储能等调节资源，把非化石能源消费占比拉到新高度。”国家节能中心碳达峰碳中和政策研究处处长王侃在接受《中国能源报》记者采访时介绍，首批国家级零碳园区的建设将承担建设新型能源体系的试验场、促进产业深度脱碳的主阵地、引导区域协调发展的风向标、应对绿色贸易挑战的桥头堡、探索零碳实践路径的先行区五大重要功能。
总体看，首批建设名单实现31个省（区、市）和新疆生产建设兵团全覆盖，每个地区至少有1个园区入选。据介绍，在实际遴选过程中，一方面向新能源资源禀赋比较好的地区做了适当倾斜。比如新疆、吉林均为3个园区入选，宁夏2个、甘肃2个、内蒙古2个、黑龙江2个。这些省份或为装机规模位居全国前10，或为新能源装机比重位居全国前10；另一方面向出口产业集聚、工作基础比较好的地方进行了倾斜。比如福建有3个园区入选、江苏有2个、广东2个等。
从建设路径看，园区充分依托风光资源，因地制宜发展“绿电直供”模式，且直供比例不低于园区用电量的50%。从产业类型看，52个园区集聚新能源、新材料、先进制造业、算力中心等产业，突出“以绿制绿”导向，实现产业升级和碳减排 “双向奔赴”。
“零碳园区的建设旨在扎实推进已规划建设的大基地和外送通道基础上，鼓励有条件地区积极拓展新能源发展增量空间，实现高比例可再生能源就近就地消纳。同时提供有效近零碳能源解决方案，引导产业有序转移，帮助高载能产业深度脱碳，并发展‘以绿制绿’‘以绿智算’模式，助力企业大幅降低产品碳足迹、增强绿色竞争力。”王侃在采访中强调，此外，建设零碳园区不仅对碳减排有直接贡献，更重要的是通过园区层面“零碳细胞”的实践，为碳中和目标下建设“零碳社会”积累经验、探索路径、打造样板。
从示范引领到全面发力
关键指标约束、定期过程考核“协力”
所谓“零碳园区”，是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。
实际上，零碳园区是在之前我国推进低碳园区、绿色园区、生态园区工作基础上，提出的一个更高、更极致的要求。所谓“净零”是指碳的排放和抵消相等，即“碳中和”。“国家级零碳园区虽然名字里有‘零’，但建成标准是减排至‘近零碳’，不是绝对要求100%不排放。”王侃指出。
“零碳园区的建设也不是要搞‘盆景’，首批零碳园区建设的目的首先是把园区碳排放降到‘近零’水平。同时瞄准碳中和目标，为全国园区提供示范和样板，全面推进各类园区低碳化、零碳化改造建设，为全国将来实现碳中和目标奠定良好基础。”王侃说。
那么，国家级零碳园区的建成量化指标是什么？何为“近零”？对此，国家发改委能源研究所能源可持续发展研究中心主任田智宇向《中国能源报》记者解释称，其中的关键约束性指标就是“单位能耗碳排放”，目标是要达到“现有园区单位能耗碳排放的1/10”，届时该园区就可被认定为“近零碳”。而对于有条件、有意愿的园区，则可以进一步通过碳汇抵消等方式实现“净零碳”。
具体而言，对于年综合能源消费量为20万—100万吨标准煤的园区，单位能耗碳排放要求降至不高于0.2吨/吨标准煤的水平；对于年综合能源消费量超过100万吨标准煤的园区，单位能耗碳排放要求降至不高于0.3吨/吨标准煤的水平。其目的就是通过改善园区的能源结构和提升用能效率，引导园区在保障企业发展和用能的前提下，通过努力使碳排放达到“近零”水平。
采访中，记者了解到，当前全国园区单位能耗碳排放大致在2.1吨/吨标准煤左右，这意味着零碳园区建成后，碳排放须较平均水平下降90%。“这说明园区不再局限于以往从技术层面开展节能降碳改造升级，而对园区能源系统调整、产业结构升级、管理体制创新等协同发力提出了更高要求，也是实现‘经济增长与碳排放脱钩’的深度调整。”中国节能协会秘书长辛升在接受《中国能源报》记者采访时说。
上述核心指标之外，还有5项引导性指标，包括清洁能源消费占比不低于90%、园区企业产出产品单位能耗达到或优于二级能耗限额标准、工业固体废物综合利用率不低于80%、余热/余冷/余压综合利用率不低于50%、工业用水重复利用率不低于80%，以此引导园区从不同方面协同发力。
“提出单位能耗碳排放核心指标要求是一项重大创新，有利于引导各类园区从能源和产业两方面进行深度低碳转型，促进可再生能源与产业深度融合发展。同时，零碳园区不能‘就碳谈碳’，5项引导指标体现了园区要以近零碳目标为牵引，协同推进降碳减污扩绿增长，实现零碳发展的效益最大化。”田智宇说。
值得注意的是，本次发布的首批“国家级零碳园区建设名单”并不意味着这些园区已经实现了“零碳”。而是经过3—5年的建设，达到国家级零碳园区指标要求后，可以申请评估验收，验收合格的园区才能正式成为国家级零碳园区。
“调动各主体参与零碳园区建设的积极性，核心在于将‘成本约束’转化为‘价值增量’，让各方都能‘有利可图’。”刘翠玲强调，零碳园区本质上是一门“生意”。中央政府发挥的作用是定布局、定标准、定规矩，主要推力还在于地方，建设主体在于企业相关方，最终是要实现价值。
记者了解到，接下来，对于纳入名单的园区，国家发改委将会同工信部、国家能源局结合各地实际抓好工作落实，指导地方和园区扎实推进零碳园区建设；抓紧研究产业绿色低碳转型相关的法规政策，并加强评估总结，逐步扩大园区低碳化零碳化改造规模。
