全面贯彻党的二十届四中全会精神
扎实做好“十五五”规划编制工作
中共国家发展改革委党组
习近平总书记指出：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，明确提出“十五五”时期经济社会发展的重大意义、指导思想、重大原则、重大战略任务和根本保证，为做好未来五年经济社会发展工作指明了前进方向、提供了科学指引。必须准确领会把握、全面贯彻落实全会精神，高质量做好“十五五”规划编制工作，推动党中央战略部署落地落实，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面。
一、提高政治站位，充分认识五年规划的重大意义
习近平总书记指出，“科学编制并有效实施国家发展规划，有利于保持国家战略连续性稳定性，集中力量办大事，确保一张蓝图绘到底”“研究制定好‘十五五’规划，对于推动我国经济社会持续健康发展，为如期基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大意义”。要认真学习、深刻领会习近平总书记关于五年规划重要作用和“十五五”规划重大意义作出的重大判断，在各领域各地区工作中全面贯彻落实。
五年规划是贯彻落实党中央战略擘画的重要载体。在现代化建设实践中，我国探索形成了在党中央集中统一领导下，由党中央全会提出规划《建议》、国务院编制规划《纲要》、全国人大审查批准后向社会公布实施的制度安排，将党的主张有效转化为国家意志和全社会共同行动，实现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，是中国特色社会主义制度的显著优势所在。《建议》准确把握“十五五”所处的历史方位，深入分析发展环境深刻复杂变化，明确提出了“十五五”时期的指导方针和主要目标，部署了12个领域的战略任务和重大举措。编制“十五五”规划，必须全面对标对表《建议》精神，深刻领会党中央战略意图，按照党中央确定的战略方向，在各级各类规划中细化实化主要目标和重大任务、重大举措，将各方面思想和行动统一到党中央对未来五年发展的决策部署上来，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。
五年规划是推进中国式现代化建设的有效手段。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。新中国成立以来，我们党通过编制实施14个五年规划(计划)，接力落实社会主义现代化建设的长远战略目标，继全面建成小康社会、顺利实现第一个百年奋斗目标后，又实现了第二个百年奋斗目标新征程的良好开局。党的二十大对基本实现社会主义现代化战略目标作出明确部署，党的二十届四中全会明确了“十五五”时期在这一进程中具有承前启后的重要地位。编制“十五五”规划，必须锚定基本实现社会主义现代化的战略目标，紧紧围绕“夯实基础、全面发力”，准确把握应承担的历史任务，巩固发展根基、增强发展韧性，促进经济社会发展各领域协同发力，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。
五年规划是加快国家治理体系和治理能力现代化的重要切入口。推进国家治理体系和治理能力现代化，一项重要任务是持续提升宏观经济治理效能。五年规划《纲要》集中体现了国家战略意图和阶段性目标任务，发挥着明确政府工作重点、优化公共资源配置方向、引导经营主体行为的关键作用，可以有效提升宏观经济治理效能。党的十八大以来，规划制度在实践中不断探索完善，党的二十届三中全会专门就健全国家经济社会发展规划制度体系作出部署，以五年规划《纲要》为统领、以国土空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成的国家规划体系进一步健全。编制“十五五”规划，必须强化国家发展规划战略导向作用，推动其他各级各类规划做好细化落实，年度计划、宏观政策和公共资源做好协同支撑保障，不断推进国家治理效能提升。
二、贯彻党中央战略意图，准确把握编制“十五五”规划的基本要求
习近平总书记指出：“谋划‘十五五’时期经济社会发展，必须准确把握‘十五五’时期的阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措。”《建议》通篇贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法，指导方针科学精准，主要目标清晰明确，任务举措求真务实。必须深入领会、准确把握《建议》的核心要义、丰富内涵和实践要求，不折不扣贯彻到“十五五”规划编制全过程。
坚持立足国内和全球视野相统筹。《建议》对“十五五”时期我国发展面临的内外部环境作出深刻分析，辩证指出“大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”，为我们正确判断形势、科学谋划发展提供了重要依据。面对更加复杂的发展环境，编制“十五五”规划要把发展放在自己力量基点上，集中力量办好自己的事，巩固壮大实体经济根基，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环、畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，培育形成更多新优势，并将各方面优势转化为发展效能，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。同时，要树立全球视野和战略思维，积极识变应变求变，坚定不移扩大高水平对外开放，统筹用好全球要素和市场资源，主动运筹国际空间、塑造外部环境，在激烈国际竞争中赢得战略主动，并为世界发展进一步注入稳定性，与世界各国共享机遇、共同发展。
坚持目标导向和问题导向相结合。《建议》立足“十五五”时期基本定位，以为基本实现社会主义现代化目标奠定更加坚实的基础为着眼点进行系统谋划，以有力有序有效应对世界百年变局的新形势和发展中突出问题为着力点补短板、强弱项，对未来五年发展作出了全面擘画。编制“十五五”规划要紧扣确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展这一目标指向，进一步明确事关中国式现代化全局的战略任务的具体路径，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。同时，要着力破解影响高质量发展的瓶颈制约和短板弱项，扩大有效需求，全面增强自主创新能力，提升产业链自主可控水平，加快农业农村现代化，有效防范化解各类风险，精准施策、精确发力，在不断解决问题、补齐短板中实现既定战略目标。
坚持立足当前和谋划长远相贯通。《建议》综合考虑基本实现社会主义现代化的战略要求和未来五年我国发展大势，明确提出“十五五”时期发展的指导方针和主要目标。编制“十五五”规划要进一步聚焦阶段性任务，厘清需要抓紧办成的大事、急事、难事，把《建议》确定的目标转化为可操作能落地的施工图，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，培育壮大新兴产业和未来产业，推动稳就业增收入取得新进展，如期实现碳达峰，形成新的系列重大标志性成果。同时，要着眼全面建设社会主义现代化国家战略安排，紧紧围绕事关国家和民族、经济社会发展的长期性深层次问题，研究提出打基础、利长远的重大举措，着力增强长远发展动能，推动构建新发展格局取得重大突破，推动形成教育科技人才一体发展格局，促进人口高质量发展，加快经济社会发展全面绿色转型，扎实稳步、积极有为地推进现代化建设。
坚持全面规划和突出重点相协调。《建议》坚持系统思维，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，全面部署经济社会发展和党的建设各方面工作，瞄准关系全局和长远的重点问题，明确了总体思路和战略任务。编制“十五五”规划要注重整体布局和系统集成，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，确保一体贯彻、全面细化《建议》的系统谋划部署，实现目标指标、战略任务、工程项目相互支撑、良性互动、协同并进。同时，要注重关键突破和以点带面，针对牵一发动全身的重要领域和重点方面集中攻坚，更好发挥市场和政府“两只手”作用，更加注重在发展中保障和改善民生，更加关注对发展和安全具有基础性影响的事，使发展后劲更足、根基更稳、韧性更强。
坚持战略性和操作性相统一。《建议》管大方向、定大战略，体现和发挥宏观指导作用。编制“十五五”规划既要体现引领性综合性，按照《建议》这一顶层设计，进一步提高规划编制工作的科学化、民主化、法治化、规范化水平，确保适应时代要求、符合发展规律、反映人民意愿;又要务实可行，通过多方案比选、多角度论证、多方面平衡，将《建议》的战略部署要求落实落细为量化指标、具体举措和工程项目，突出可操作、能检查、易评估，将“大写意”转化为“工笔画”。
三、加强统筹谋划，全面提高“十五五”规划编制水平
《建议》明确要求按照全会精神，制定国家和地方“十五五”规划纲要及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。必须坚决贯彻落实《建议》要求，高水平推进各级各类规划制定工作，凝聚全社会智慧和共识，动员各方面资源力量，把《建议》擘画的宏伟蓝图变为美好现实。
提高规划研究编制质量。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循经济规律、自然规律、社会规律，按照各级各类规划的功能定位，不断增强规划研究编制本领，力求站位高立意高、理念新内容新、认识深论证深、内容实抓手实。一是科学测算提出主要目标指标，既体现光明前景、坚定信心，又充分考虑支撑条件和风险防范等因素，加强指标间平衡匹配，更好发挥目标指标对各领域发展的导向作用。二是谋划提出具有重大牵引、支撑作用的任务举措，明确《建议》各项部署的实施路径，着力破除制约本领域本地区发展的体制机制障碍。三是合理安排补短板、惠民生、增后劲的重大工程项目，坚持“项目跟着规划走，资金要素跟着项目走”，围绕需要集中力量解决的重点难点和人民群众急难愁盼问题，高质量做好项目储备谋划。四是探索表达方式优化创新，在逻辑严密、内容充实、语言精简的基础上，统筹运用文本、专栏、数据、图形等多种方式，提高规划可读性。
广泛凝聚社会各界共识。坚持“开门编规划”，将规划编制作为践行全过程人民民主的重要载体，提高规划编制的社会认知度和群众参与度，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验等充分体现到规划编制中，确保规划既具有战略高度、又充满民生温度。一是聚焦关系国计民生、社会关注度高、事关人民福祉等重点领域，通过线上线下相结合的方式，征集社会公众建议，全面了解人民群众所需所想。二是通过座谈交流、实地调研等多种方式，针对性听取代表性群体的意见，面对面听取基层干部、行业协会、高端智库等的意见建议，了解掌握第一手材料。三是加强与人大代表、政协委员的沟通联络，认真听取代表委员的意见建议。四是规范开展衔接平衡和咨询论证，反复沟通协调各方意见，健全专家咨询论证制度，增强规划内容的科学性有效性。
加强各级各类规划衔接协调。紧紧围绕落实《建议》各项部署，按照党中央关于统一规划体系的要求，强化国家级专项规划、区域规划、国土空间规划及地方规划对《纲要》的支撑和基础保障作用，确保形成规划合力。一是国家级专项规划要与《纲要》同步部署、同步研究、同步编制，细化《纲要》涉及本领域的目标指标、任务政策、工程项目，并从具体举措、要素保障、空间布局等方面作出安排。二是区域实施方案要一以贯之抓好区域重大战略落实，发挥各区域比较优势，强化跨行政区联动协同，调整优化经济布局，缩小区域发展差距，推动实现合理分工、优化发展。三是地方规划要贯彻落实党中央和国务院部署，在国家发展大局中精准定位，立足自身发展实际，因地制宜谋划发展，形成全国一盘棋。四是国家级专项规划、区域规划、国土空间规划和省级发展规划都要加强与《纲要》的衔接，省级发展规划要做好对市县发展规划的衔接指导，通过上下贯通、横向协同的衔接落实机制，确保主要目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程等协调一致。
加快规划法治化建设。坚持依法制定规划，更加重视运用法治力量，提升依法履职能力，推动健全国家经济社会发展规划制度体系。一是加快出台国家发展规划法，将党中央关于五年规划的规定要求和行之有效的经验做法以法律形式固定下来，以法治引领和保障国家发展规划更好发挥战略导向作用。二是根据新部署新形势，制修订规划相关部门规章、规范性文件和省级发展规划条例等地方性法规，健全国家级专项规划等编制目录清单管理制度、编制备案制度，增强专项规划、区域规划、国土空间规划和地方规划编制的严肃性协同性。三是严格规划编制程序，按规定推进规划前期研究、起草、衔接、论证等程序，以程序规范切实保障规划质量。
