COP30落幕未定化石燃料淘汰路线图
2025年11月22日当地时间的深夜，第三十届联合国气候变化大会在重重分歧中落下帷幕。此次谈判达成的协议，虽加强了对气候脆弱国家的支持，却因未制定化石燃料淘汰路线图，暴露出贫富国家在石油、天然气和煤炭未来走向上的深刻分歧，令各国政府陷入新一轮博弈。
在COP30大会上达成的最终协议，承诺将今年全球适应气候资金提升至三倍，最高达3亿美元，以协助脆弱国家应对气候冲击。然而，协议并未就逐步淘汰化石燃料提出任何具体路径。
本届大会聚焦于加速全球能源转型、动员气候资金、加强濒危雨林保护，并审议各国截至2035年最新国家自主贡献目标。
菲律宾沉默面对淘汰议题
由于缺乏淘汰化石燃料的路线图，83个国家对此提出批评，坚持若没有明确的石油天然气煤炭淘汰计划将拒绝接受协议，就连菲律宾本土气候活动人士也批评政府在此议题上的沉默。
菲律宾能源、生态与发展中心副执行主任Avril De Torres指出：“菲律宾始终未能站出来，捍卫民众摆脱肮脏、有害且代价高昂的化石燃料的诉求。全球南北国家都已站出来推动这一议题，而作为全球最易受气候威胁的国家之一，菲律宾代表却在这场集体行动中明显缺席，令人失望。”
2024年，菲律宾发布《2023–2040年能源计划》，计划在2030年前将可再生能源占比提升至35%，2040年超过50%。然而，目前煤电仍占该国电力供应的六成以上，且政府尚未设定退煤时间表。根据规划，2027年前还将投产多座不受2020年煤电禁令限制的新燃煤电厂。
Avril De Torres警告称：“如果继续依赖化石燃料，我国的生物多样性热点将面临双重威胁——既要承受资源开采带来的污染，又需应对日益加剧的气候冲击。”
巴西宣布自主制定国内路线图
亚洲人民债务与发展运动协调员Lidy Nacpil表示，许多发展中国家拒绝接受这份“空洞且缺乏实质内容”的路线图并不令人意外。她强调：“我们必须提醒世界，对快速、公平、公正的能源转型最具利害关系的，正是全球南方的国家和人民。我们不能降低雄心，但保持雄心也意味着要实事求是地看待实现目标所需的条件。”
尽管未写入最终协议，COP30主席安德烈·科雷亚·多拉戈在闭幕全会上宣布，巴西将自主制定两项国内路线图：一是遏止并逆转森林砍伐，二是以公正、有序、公平的方式推动化石燃料转型。
资金承诺与损失损害基金进展
COP30闭幕式
图源COP30官方，Ueslei Marcelino/摄
德国、冰岛、爱尔兰等十国对“适应基金”的捐资承诺受到各方欢迎。该基金2025年目标为3亿美元，目前认捐总额已超过1.34亿美元。
德国另宣布投资10亿欧元，挪威则承诺向“热带森林永续基金”注资30亿美元，用于支持74个发展中国家的森林保护工作。
在由富裕国家共同设立的旨在帮助支付气候变化给更脆弱国家造成损失的损失与损害基金方面，冰岛、日本、拉脱维亚、卢森堡、西班牙和比利时六国共同捐助总计8.17亿美元。该基金计划将于2027年启动，首批将向受气候变化影响最严重的国家拨付2.5亿美元。
“77国集团和中国”气候变化损失损害谈判代表Vicente Paolo Yu指出：“这份文本推动我们在《巴黎协定》损失损害机制建设上迈出重要一步。通过去年的谈判，我们成功体现了菲律宾的多项关键关切，特别是各国需要量身定制、精准有效的支持，才能切实应对损失损害。”
菲律宾下一步行动
菲律宾能源部政策规划局局长Michael Sinocruz在闭幕全会上承诺，菲方将认真落实COP30协议内容。他特别肯定损失损害机制所取得的进展，称之为“脆弱群体的历史性胜利”。
Michael Sinocruz同时指出，尽管“公正转型工作计划”取得了重要进展，多个工作流仍需要持续投入与更强政治共识。在气候资金方面，他重申“可预测、公共性、赠款为主且高度优惠的资金，对落实行动和建立信任至关重要”。
菲律宾最迟将于今年12月提交更新版气候计划。现行计划承诺，到2030年在能源、交通、林业、工业和废弃物等领域，将排放量在“照常情景”基础上削减70%。但政府强调，该目标的实现取决于能有获得充足的资金、能力建设与技术转让。
尽管COP30在多个议题上为发展中国家带来进展，但在气候资金、化石燃料转型与具体适应支持等方面仍存在明显不足。各方已将目光投向明年在土耳其举办的COP31，期待会议能推动实质性进展，协助发展中国家落实气候目标，提升全球应对韧性。
绿色和平国际副项目主任Jasper Inventor批评称：“本届大会不应止步于妥协，而应追求突破。妥协削弱雄心，突破则强化雄心。多年来我们不断妥协，却只换来仅完成12%的减排结果，远未达到科学与公平的要求。再出台一份‘最低共识’的文本，不仅无法弥合差距，更将固化成败。”
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