近日，山东省发展改革委、国家能源局山东监管办、省能源局印发《山东省新能源上网电价市场化改革实施方案》，明确提出推动新能源上网电价全部由市场形成。新能源项目(风电、太阳能发电)上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成，同时根据电力市场建设及行业发展状况适时推动生物质发电等其他新能源参与市场交易。
山东此番出台《实施方案》有一个大的背景。今年2月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于深化新能源上网电价市场化改革
促进新能源高质量发展的通知》，对新能源上网电价市场化改革工作进行了全面部署。作为国家重大战略布局、正在加快绿色低碳高质量发展先行区的山东，坚决落实国家改革要求，出台新能源上网电价市场化改革实施方案，以推动新能源上网电量全面进入市场、上网电价全面由市场形成。
山东出台的《实施方案》，主要包括三方面内容，即：建立健全适应新能源高质量发展的价格机制。推动新能源上网电价全部由市场形成，建立新能源可持续发展价格结算机制和价格竞争机制，完善绿电绿证交易机制;建立健全适应新能源高质量发展的市场交易机制。完善中长期市场、现货市场、辅助服务市场交易和价格机制，优化发电侧容量补偿机制，规范电力市场成本补偿机制;建立健全适应新能源高质量发展的风险防控机制。完善电力市场信息披露机制和价格监测体系，建立发电机组成本调查制度，健全电力零售市场价格监管机制。
——价格机制。新能源项目参与电力市场交易后，在市场外同步建立差价结算机制，对纳入机制的电量，市场交易均价低于或高于机制电价的部分，由电网企业开展差价结算，差价费用纳入系统运行费用，由全体用户分摊(或分享)。已纳入机制的新能源项目，执行期限内可自愿申请退出。新能源项目执行到期，或者在期限内自愿退出的，均不再纳入机制执行范围。
——市场交易机制。对中长期市场交易，推动中长期市场价格与一次能源成本、现货市场价格有效衔接。中长期交易由交易双方结合实际需求合理确定中长期合同量价、结算参考点等信息。对现货市场交易，新能源项目可报量报价参与现货交易，也可接受市场形成的价格。现货市场全电量按现货市场价格结算，中长期合同电量按中长期合同价格与中长期结算参考点的现货价格差值结算。支持分布式新能源直接或通过聚合方式参与现货交易。统筹系统调峰需求、调节资源成本和新能源消纳等因素，新能源消纳成本原则上不高于新能源上网电价。适当放宽现货市场限价，及时调整发电机组启动费用上限。新能源项目应全量参与日前可靠性机组组合和实时市场，新能源项目和用户可自愿参与日前市场，未开展日前市场时日前预出清结果不作为结算依据(仅向经营主体披露)。支持用户侧报量报价参与日前市场，暂不具备条件的，允许用户侧按照在不超过最大用电功率范围内自主决策申报购买量，不进行偏差收益回收。在发电侧容量补偿方面，根据山东电网用电负荷(含备用容量)总需求，对各类型市场化机组的有效容量给予补偿。按照全网回收长期边际机组固定成本原则确定容量补偿标准，依据系统总容量需求与总有效容量，设置容量供需系数。发电机组容量电费由机组可提供的有效容量、容量补偿电价标准以及当年容量供需系数三者乘积确定。
——风险防控机制。建立健全“全市场、全品种、全周期、全主体”电力市场信息披露体系，覆盖中长期、现货、辅助服务、零售等市场，电能量、绿电绿证交易等交易品种，年、季、月、周、日等时间维度，发电、用电、售电、新型经营主体、电网企业及市场运营机构等主体。电力零售市场上，电力交易平台应为用户提供基于实际用电曲线的标准化零售套餐比价功能，各类零售套餐应设置封顶结算价格条款，由用户自主选择。零售套餐封顶价格根据零售市场分时参考价格、上浮系数、售电公司市场运行分摊费用等因素综合计算，零售市场分时参考价格按自然月计算、发布。省发展改革委按照售电公司购售价差水平，适时公布排名情况，提高市场透明度，保障零售用户的知情权和选择权。
《实施方案》明确，2025年6月1日前投产的存量新能源项目全电量参与市场交易后,机制电价水平按国家政策上限执行，统一明确为每千瓦时0.3949元(含税)，单个项目机制电量上限原则上与现行具有保障性质的相关电量规模政策相衔接，执行期限按照全生命周期合理利用小时数剩余小时数与投产满20年较早者执行。2025年6月1日起投产的增量新能源项目，由山东省发展改革委会同有关单位明确机制电量规模、执行期限，通过价格竞争方式确定机制电价水平。《实施方案》同时强调，各地不得将配置储能作为新建项目核准、并网、上网等前置条件。
山东推动新能源上网电价市场化改革，对电力市场的影响体现在两个方面。用户侧：对居民、农业用户电价水平没有影响;对于工商业用户，预计改革实施首年工商业用户平均电价与上年相比基本持平，或有下降。发电侧：有利于推动新能源行业高质量发展，有利于促进新型电力系统建设;有利于融入全国统一电力市场建设。
为保障新能源上网电价市场化改革顺利进行，山东省发展改革委将会同山东能源监管办、山东省能源局负责根据《实施方案》制定配套实施细则，明确新能源全电量入市时间节点，并推动各项工作有序开展;国网山东省电力公司则负责搭建竞价平台，配合开展增量新能源项目竞价工作，及时开展机制电费结算工作;各单位根据工作职能，加强与各类市场主体沟通交流，形成改革共识。
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