当前行业机构利用优势地位强制收费、重复收费问题仍时有发生。
“展位费真是让人咋舌，参加两个能源类展会，差不多要花500万元。”
“有的能源展主办方不仅加价，还不停压缩企业的展示空间。”
“要想在展会上与头部企业毗邻搭展，展览预算可得翻上几番。”
今年以来，各地能源展会频频举办，多位能源企业人士向《中国能源报》记者大道苦水，坦言“展会费用逐年直线上升，如同坐上‘火箭’，给企业成本控制带来不小的压力。若不参加，又担心被传言公司经营困难，‘连展会都参加不起了’。”
参不参加展会，参加哪些展会，让不少企业陷入抉择困难，但这也只是能源领域涉企收费的一个“片段”。据了解，当前行业机构利用优势地位强制收费、重复收费问题仍时有发生。为解决部分涉企收费“打擦边球”，国务院办公厅近日印发《关于建立健全涉企收费长效监管机制的指导意见》(以下简称《指导意见》)，旨在加强涉企违规收费源头治理、协同治理、长效治理，更好稳定各类经营主体预期、提升发展信心。
部分涉企收费“打擦边球”
国家发改委价格司司长牛育斌介绍，近年来，相关部门针对涉企违规收费问题开展过多次整治，取得了积极成效，涉企收费项目逐步减少，收费行为更加规范。但涉企收费涉及主体多、领域广，部分收费主体通过形形色色的方式“钻空子”，违规收费问题仍时有发生，呈现复杂性、反复性、隐蔽性特点。有的收费主体利用强势地位或信息优势将本应由自身承担的成本通过收费的方式转嫁给企业，有的借助行政权力和影响力“搭车收费”，有的利用市场优势地位设置不合理收费项目或收费过高。
业内一致认为，违规收费行为不仅增加了企业成本、加重了企业经营负担，也破坏了营商环境、影响了市场公平竞争，需要建立健全涉企收费长效监管机制，进一步加大违规收费治理力度。
《中国能源报》记者在采访中了解到，能源行业是展会热门领域，新能源行业的展位费用过高，特别是光伏和储能领域的展位费用几乎与汽车展会费用相当，有时甚至更高。
“以国内某光伏展为例，其展位费用构成主要包括主场费用和主办方费用。”一位新能源企业负责人对《中国能源报》记者表示，主场费即展馆方将场地租赁给主办方的费用，展馆方通常会根据场地大小、位置、设施等因素设定租赁价格。主办方费用是主办方在获得场地租赁权后，将场地划分为若干个展位，并根据不同行业的需求和展会特性，设定展位租赁价格。“在展馆方的基础价格之上，主办方会根据展会的性质、预期收益、市场需求等因素，对展位租赁价格进行加价。”
一位能源企业品牌部门人士告诉《中国能源报》记者：“展会方组织并服务展会，提供相关费用是合理的，但在合同签署过程中表现较为强势，不合理条款不能修改，甚至部分展会存在排斥企业再参加其他展会的情况。”
闭环治理“钻空子”违规收费
“市场监管部门持续强化涉企乱收费监管执法，严厉查处违法违规收费行为，责令收费主体将违规收费退还企业，2018年市场监管总局组建以来累计退还企业近200亿元。”市场监管总局价格监督检查和反不正当竞争局副局长韩利表示，从检查情况看，一些领域特别是行政审批中介机构、行业协会商会等，利用优势地位强制收费、重复收费问题仍时有发生;有的企业对遇到的收费问题不敢反映、不愿反映，涉企收费监测和线索收集工作存在短板;监管执法面临定性难、处罚难等问题，监管规则需进一步优化。
《中国能源报》记者注意到，《指导意见》主要有三方面内容：一是全链条治理，重点任务涵盖事前、事中、事后监管，事前建立目录清单、完善评估审核，守好“第一道门”;事中加强常态化宣传解读和跟踪监测，及时“把脉问诊”;事后完善问题线索的收集和处理机制，形成对涉企收费的全过程闭环监管。二是源头治理，针对行政审批中介服务机构、行业协会商会、供水供电供气供暖等违规收费多发领域，规范行业管理，推进行业改革，同时完善涉企收费相关法律法规制度，进一步固根本、稳预期、利长远。三是协同治理，在健全收费目录清单制度、惩治违规收费行为等重点任务中，注重强化部门协同，明确责任分工，压实部门责任，形成监管合力。
厦门大学中国能源经济研究中心孙传旺教授认为，《指导意见》以前瞻视野突破以往阶段性整治的局限，不仅能减轻企业负担，激发市场活力，更在制度层面有力缓解权力寻租与“搭便车”的不良风气。“这一重大举措为我国构建统一开放、竞争有序的全国大市场，奠定坚实的制度基石。”
水电气暖价格收费整治“回头看”
谈及下一步安排，韩利表示，一是常态化开展整治涉企乱收费专项行动。“市场监管总局将围绕企业反映强烈的乱收费问题，部署市场监管系统开展集中整治。今年，将聚焦部分政府部门和下属单位、行业协会商会、交通物流等领域，重点查处自立收费项目、超标准收费、转嫁费用等问题。强化对货运领域陆路、海运口岸收费抽查检查。开展水电气暖领域价格收费整治‘回头看’，确保整改到位、规范到位。”
“二是建立健全涉企收费问题线索归集转办机制。”韩利介绍，市场监管总局将推进涉企收费监测点建设，充分发挥“前哨站”作用，对违法违规收费问题早发现、早治理。常态化收集涉企收费问题线索，加强部门间沟通协作，完善问题线索归集、共享、转办机制。三是推进涉企收费监管制度建设。市场监管总局将加快出台《涉企收费违法违规行为处理办法》，明确违法违规收费法律责任，提高违法成本。分领域完善涉企收费规则指南，对违法违规收费主体研究提出联合惩戒措施，曝光典型案例，增强震慑效应。
“水电气暖作为典型的自然垄断行业，其收费机制既关乎民生保障，又涉及企业运营成本，具有特殊复杂性。”孙传旺强调，制度设计的系统性至关重要。“我们要摒弃一时运动式治理，应构建‘监管—评估—改进’的动态调整方案，这样既能确保用户和企业的合法权益，又能形成健康有序的监管体系。”
