加强电力市场建设和监管工作
助推新时代能源高质量发展
国家能源局市场监管司司长 郝瑞锋
前不久，全国能源工作会议和国家能源局监管工作会议在京召开。会议贯彻落实党中央、国务院决策部署，系统总结了2024年成绩经验，深入分析当前形势，明确了2025年需要落实的重点任务，为能源监管机构进一步指明了主攻方向，提供了实践路径。
国家能源局市场监管司(以下简称“市场监管司”)在能源监管中扮演着促进公平竞争、维护市场秩序、保障满意用能的重要角色，将更加自觉地把思想行动统一到党中央、国务院决策部署上来，统一到国家能源局党组要求上来，坚持干字当头、迎难而上，以奋发有为的精神状态抓好贯彻落实。
守正创新，锐意进取，高质量高标准完成2024年度各项目标任务
2024年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。市场监管司坚持以“四个革命、一个合作”能源安全新战略为指引，紧紧围绕服务能源高质量发展这条主线，稳步推进电力市场建设、监管等各项工作，以实绩实效交出了一份满意答卷。
落实保供政治责任，全力监管保障能源安全可靠供应。紧盯迎峰度夏、度冬等关键节点，密切监测各地供需形势，加强项目建设、燃料供应、机组出力、供电服务等环节监管，推动各方保供责任有效落实。用好用足各类市场保供手段，督促地方落实容量电价等政策，加强省间中长期合同履约监管，引导新型储能、虚拟电厂等参与削峰填谷，及时协调解决川渝等地阶段性供应紧张问题，全国各地度夏期间未发生有序用电。聚焦多地发生的临时供电小区停电等舆情，指导供电企业主动配合地方做好停电抢修和兜底保障工作，确保群众安全可靠用电。
加快电力市场建设，有效促进资源在更大范围内优化配置。完善全国统一电力市场顶层设计，出台市场运行、市场注册、信息披露等基本规则4部，组织发布《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》，研究提出适合我国国情的电力市场建设思路举措和目标任务。加快构建多层次统一电力市场，省间、区域、省内中长期交易常态开市，区域、省内辅助服务市场实现全覆盖，启动长三角电力市场电力互济交易，推动省间现货市场转入正式运行，浙江等7个省份成功转入整月以上连续结算试运行。2024年，全国市场化交易电量约6.17万亿千瓦时、同比增长8.8%，跨省跨区交易电量1.44万亿千瓦时、同比增长24.3%，绿电交易2336亿千瓦时、同比增长2.35倍。
彰显监管执法权威，有力维护能源市场秩序和经营主体合法权益。赴黑龙江等六省(区)开展新一轮电力领域综合监管，共发现问题1403项，查深查透一批落实国家政策规划不力等突出问题。加强能源自然垄断环节监管，首次公开通报7起分布式光伏并网接入等典型问题，针对国家管网集团总部和河北等11个省份开展油气管网设施公平开放专项监管。深入开展电力市场秩序突出问题专项监管，发现违反市场规则、限制公平竞争等问题338项，针对性印发通知进一步规范电力市场交易行为。全年共作出行政处罚决定655件、同比增长25.7%，能源监管“长牙带刺”进一步凸显。
践行监管为民情怀，不断提高人民群众办电用能获得感和满意度。深入推进“水电气网”联合报装，提升北京等地“零投资”办电标准，做好电动自行车充电设施接电工作，不断巩固深化“三零”“三省”服务，4年累计为全国各类用户节省办电投资超3000亿元。按照主题教育常态化制度化要求，做好频繁停电存量问题整治和增量问题管控，严格纠治供电质量不高、高峰时段停电多等突出问题，全国累计整治频繁停电线路2.4万条、台区1.87万个，惠及用户超千万。完善12398热线投诉举报处理制度，全年共接收群众投诉举报9334件、同比降低7.79%，办结8940件，回访满意率达94.74%，群众各类用能诉求总体得到及时妥善处理。
强化监管改革创新，大幅提高能源监管综合效能。着眼当前能源监管面临的新形势新任务，积极向巡视、审计等领域学习，加大监管理论创新、制度创新和实践创新，形成中国式现代化能源监管新路径、跨部门协同监管机制等一批研究成果，全面修订完成《供电营业规则》等原电监会规章，探索开展过程监管、数字化监管、穿透式监管、跨部门协同监管试点工作，取得电力和油气企业数据专线接入能源监管信息系统、构建电力市场数字化监管指标体系、与市场监管总局建立跨部门协同监管机制等诸多历史性突破，为进一步提高监管效能奠定了坚实基础。
凝心聚力，善作善成，高站位高水准做好2025年度重点工作
2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的关键之年，是“十四五”规划收官之年，能源法也正式施行。市场监管司将进一步深入学习贯彻党中央、国务院决策部署，坚决落实国家能源局党组工作要求，打好电力市场建设和监管领域“四大战役”，为新时代能源高质量发展作出新的更大贡献。
全面提速冲刺，打好全国统一电力市场建设“攻坚战”。紧盯今年初步建成全国统一电力市场的刚性目标，集各有关方面力量，确保取得一批重要标志性成果。健全电力市场基础制度体系，制修订电力中长期交易、辅助服务、计量结算等基本规则，完善电力中长期、现货、辅助服务交易有机衔接机制，督促各地电力市场交易规则协同统一规范。健全多层次电力市场运营体系，推动国网、南网、蒙西电网跨经营区常态化交易，完善长三角省市间协同互济交易机制，推进西北、华中等区域电力市场建设，年底前实现省级电力现货市场连续运行基本全覆盖。构建电力市场评价体系，指导第三方规范参与电力市场评估，加强各地市场横向对比和历年进展纵向分析，定期发布有关情况。完善电力市场监管体系，扎实开展电力市场秩序突出问题专项监管，加强地方不当干预专项整治，以更大力度纠治妨碍统一电力市场和公平竞争的行为。
敢于较真碰硬，打好能源自然垄断环节监管“主动战”。聚焦自然垄断环节及其上下游竞争性业务，强化制度建设，严格依法依规，保持高压态势，集中优势力量查办大案要案。编制能源自然垄断环节监管事项清单，研究修订油气管网设施公平开放、电网公平开放等监管办法，进一步明确工作要求和监管措施。部署开展第三轮电力领域综合监管，抽调骨干力量赴6个新省份开展现场监管，重点检查企业利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸、违反市场规则等行为。抓好电网公平开放专项监管，常态化开展油气管网设施公平开放监管，对部分省级管网设施运营企业开展重点监管或问题整改“回头看”。探索与市场监管总局开展联合行动，适时围绕能源自然垄断环节等方面进行协同监管。
突出人民至上，打好民生用能权益“保卫战”。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，优化用电营商环境，加强供电服务监管，不断提升群众获得感和满意度。抓紧出台新一轮提升“获得电力”服务水平政策文件，及时向地方政府和供电企业做好宣贯工作，指导细化落实相关举措，体系化推进供电服务和监管领域改革创新。扎实开展民生用电服务突出问题专项监管，将城乡居民用电报装、抢修复电、电动自行车接电、频繁停电整治等内容纳入监管范围，以精准监管做好民生实事。做好12398热线投诉举报新制度实施和宣贯指导，加快热线系统接口拓展进度，加强投诉举报处理全过程监督，提升热线办理效果，解决群众“急难愁盼”用能问题。
坚持固本培元，打好能源监管质效提升“基础战”。积极发挥在能源监管机构中联系上下、协调左右的桥梁纽带作用，大力推进监管能力建设，夯实履职基础，不断提升能源监管质效。深入贯彻实施能源法，谋划构建监管领域配套规章制度体系，做好相关立改废工作。全面推广“四个监管”试点成果，指导派出机构分批完成电力市场数字化监管应用等工作，加快穿透式监管、过程监管运用，力争监管协同再添新成效。定期召开监管工作例会和派出机构片区座谈会，推动协同落实重点监管任务，不断拓展“一盘棋”抓监管的良好态势。加强监管队伍专业训练和实践锻炼，围绕行业监管、综合监管、行政执法等组织交流培训，推动互学互鉴，提升监管队伍工作能力和水平。
