推动行业高质量发展
为中国式现代化提供坚强电力保障
国家能源局电力司司长 杜忠明
2025年全国能源工作会议、能源监管工作会议相继召开。国家能源局电力司(以下简称“电力司”)深入贯彻落实会议精神，系统总结2024年发展成效，深入研究2025年重点工作任务，全力推进“十四五”电力规划圆满收官，科学谋划“十五五”电力发展，以电力高水平供给为经济社会高质量发展提供坚实支撑保障。
稳中求进
以高质量电力供给赋能经济社会发展
2024年，电力司坚持先立后破，统筹发展和安全，全力保障迎峰度夏、度冬电力平稳供应，有力推进重大电力工程规划建设，着力推动构建新型电力系统，电力行业高质量发展取得积极成效。
一是坚决扛牢电力安全保供责任。充分发挥常态化保供机制作用，及时做好迎峰度夏、度冬和未来三年电力供需形势预警，“一省一策”提出工作建议，指导各方全面做好保供预案，第一时间协调解决电力供应问题。扎实开展煤电专项监管和非电因素排查，有力推动年度投产任务目标落实，大力推进滞后项目(规模)整改，着力夯实电力供应保障基础。2024年迎峰度夏期间，面对全国最大负荷同比增加1亿千瓦、达到14.51亿千瓦，再创历史新高的严峻挑战和台风等自然灾害的不利影响，电力供应始终保持平稳有序。
二是扎实推动“十四五”电力规划落地落实。着力协调国网与南网、国网与内蒙古达成合作协议，大力推进跨电网经营区重大电网工程前期工作。核准陕北至安徽、甘肃至浙江特高压直流和山西大同至天津南特高压交流等输电工程，优化论证“十四五”中期调整新增10项输电工程输电方案，审定蒙西至京津冀等3项直流工程配套电源方案，布局12项电力互济工程。2024年底，全国发电总装机规模已超过33亿千瓦，非化石能源发电装机占比达到60%左右，提前完成了规划目标;全社会用电量等多个指标完成度超过预期，为圆满完成“十四五”规划任务目标奠定了坚实基础。
三是全面加快构建新型电力系统。坚持系统观念，聚焦关键领域科学论证、整体谋划，实施电力系统稳定保障、大规模高比例新能源外送攻坚、配电网高质量发展、智慧化调度体系建设、新能源系统友好性能提升、新一代煤电升级、电力系统调节能力优化、电动汽车充电设施网络拓展、需求侧协同能力提升等九大专项行动，搭建新型电力系统的“四梁八柱”。多措并举提升消纳能力，有力支撑新能源高质量发展。面对2024年新能源新增装机3.6亿千瓦、总装机达到14.1亿千瓦的新形势，综合采取强化“沙戈荒”大基地外送通道规划建设、发挥电网资源配置平台作用、加强配电网对分布式新能源承载力、增强电力系统调节能力等一系列举措，新能源利用率总体保持在95%以上 的较高水平。
四是全方位做好民生用电服务保障。加快完善充电网络，累计建成充电基础设施超过1280万台，全国高速公路服务区充电桩覆盖率达到98%，县乡充电基础设施建设应用推广取得积极成效。持续巩固提升北方地区清洁取暖，组织对15个省份开展清洁取暖专项监管，清洁取暖率达到80%。主动回应社会关切，高标准办理人大代表建议和政协提案160余件，办理信息公开、网民留言、12398热线上百件，切实将代表委员意见和群众诉求转化为服务保障民生用电的工作质效。
守正创新
推进电力行业高质量发展取得新成效
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是谋划“十五五”发展的关键一年。电力司将继续深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和能源法部署要求，坚持守正创新、系统谋划、先立后破，统筹高质量发展和高水平安全，聚焦电力供应保障和绿色低碳转型，不断推动电力行业发展取得新成效。
科学系统编制“十五五”电力发展规划。一是着力抓好“十四五”电力规划各项指标任务执行。全力推动“十四五”电力规划“三交九直”输电工程全面核准开工，加快推进“十四五”中期调整新增输电工程及配套电源前期工作并尽早开工。完成全国电力系统设计(2027年)，及时做好电网主网架纳规工作。对标对表“十四五”电力规划要求，持续加大工作力度，确保规划任务目标按期高质量完成。二是守正创新科学谋划“十五五”电力发展规划。进一步落实电力规划管理新要求，构建科学高效的规划编制体系，用好规划前期研究成果，加强统筹协调，谋划好“十五五”全国各类电源开发布局，优化全国电力流向，加强主网和配电网建设，增强省间电力互济能力，统筹优化全国火电、抽水蓄能、新型储能等调节能力建设。强化电力规划与能源规划、分领域规划的有效衔接，督促各地按照国家规划边界推动省级规划编制，创新应用新技术新模式，高质量高标准做好“十五五”电力规划编制工作。
持续做好电力供应保障。一是强化电力保供工作体系。迎峰度夏、度冬前及时发布电力供需风险预警和“一省一策”，持续加大关键时期电力供需监测预警力度，确保供应问题及时高效协调解决。二是探索电力保供新机制。发挥区域电力保供协同联动作用，压实省级电力保供主体责任。三是推动北方地区清洁取暖持续向好发展。继续稳妥有序推进新增清洁取暖项目，健全完善清洁取暖长效机制，全力保障群众安全温暖过冬。
高质量做好新能源消纳。一是开展统筹新能源发展和消纳体系建设研究，制定关于新能源消纳和调控的政策文件。二是加强系统调节能力建设。指导各地因地制宜编制调节能力建设方案，统筹新能源发展、合理利用率和系统调节能力，科学布局、加快建设、充分调用各类系统调节资源，提升新能源消纳利用能力。三是促进新能源就地就近消纳。编制促进“沙戈荒”新能源基地就地消纳的实施方案，研究加强绿电消纳新模式。
持续加快推进新型电力系统建设。一是着力推动新型电力系统九大行动实施，组织开展新型电力系统新技术新模式试点。二是认真抓好配电网高质量发展、电力系统调节能力优化、新一代煤电升级等专项行动实施方案落地见效。三是加强新型电力系统建设与“两新”“两重”政策有效衔接，支持鼓励新兴业态发展，加快培育电力领域新质生产力。
下一步，电力司将继续认真学习贯彻中央经济工作会议精神，深入落实全国能源工作会议部署，自觉学思践悟强化理论武装，不断提升“政治三力”，扎实建好“四抓四促”支部品牌，统筹抓好党建质量提升和巡视整改落实，以高标准党建促进电力行业高质量发展，为中国式现代化提供坚强电力保障。
