美国光伏行业面临的政策变化与机遇

美国光伏市场一直在快速发展，2023年新增创纪录的32.4GW光伏系统。由于价格下降和美国政府提供的激励措施，清洁能源发电量目前占美国所有新增发电量的53%。

现在距2024年美国大选获得最终结果只有几个月的时间，美国光伏行业人士迫切希望了解美国下一届政府的激励措施带来的影响。然而在大选辩论中，美国总统候选人拜登和特朗普并没有针对光伏政策的话题发表任何看法，几乎没有触及能源转型。

政府更替对《通胀削减法案》和光伏关税意味着什么?它将如何影响美国的光伏采用?以下进行探讨。

特朗普对光伏行业和《通胀削减法案》的立场

在担任上一届美国总统的任期内，特朗普并不太关注光伏行业的发展。然而，他在2018年对进口光伏组件征收了为期四年的30%的关税，以鼓励国内制造业发展。随后，这一关税政策在拜登执政期间得到了延续。

在现在的竞选活动中，特朗普和他的支持者经常批评《通胀削减法案》的某些部分。特朗普表示，如果他再次当选，他将寻求取消《通胀削减法案》的许多政策，并将大幅削减项目预算。然而，他主要针对的是电动汽车、电池和风力发电场的税收抵免。其《2025计划》的撰稿人、特朗普能源部门的过渡团队成员Tom Pyle也表示，特朗普并不像反对风电项目那样反对光伏项目。

因此，尽管《通胀削减法案》经常出现在头条新闻上，但在特朗普政府的领导下，该法案似乎只有某些部分存在风险。例如，特朗普可能会通过取消污染法规或改变美国财政部有关电动汽车税收抵免资格的规定来阻碍电动汽车的发展，但似乎不太可能完全废除《通胀削减法案》。

拜登对光伏行业和光伏关税的立场

与此同时，拜登一直是光伏行业和可再生能源行业的明确支持者，通过2022年签署的《通胀削减法案》承诺提供3690亿美元的税收减免和补贴，以促进清洁能源行业发展，减少温室气体排放，并投资于可持续基础设施。最近，拜登政府还通过实施关税，促进国内光伏产品的生产。

拜登在上任之后，在2021年延长了特朗普执政期间的光伏关税。然而，在2022年，他发布了一项为期两年的关税暂停命令，以支持采用清洁能源和扩展美国光伏产业，与《通胀削减法案》的目标保持一致。自从2024年6月暂停以来，对中国光伏组件的关税已经增长到50%。拜登政府还在考虑对东南亚光伏组件制造商征收额外关税，因为美国光伏组件制造商将继续在全球市场上与大量进口光伏组件进行竞争。

因此，在拜登执政期间，美国国内每年光伏产能已经增长到26GW以上，增加了光伏组件供应，创造了新的就业机会。

《通胀削减法案》会在政府更迭中幸存下来吗?

彻底废除《通胀削减法案》是一场艰苦的战斗——美国众议院和参议院都需要花费大量的政治资本来推翻这一法案。同样值得注意的是，惯性和先例是强有力的工具。《通胀削减法案》促进了数千亿美元的私有投资，为美国创造了近20万个潜在的就业机会。

由于由《通胀削减法案》推动的大多数投资都使共和党选区受益，取消该法案可能会损害这些地区的利益。值得注意的是，这些地区开发的项目占《通胀削减法案》宣布项目的58%。两党气候解决方案核心小组联合主席、纽约州共和党众议员Andrew Garbarino指出，尽管投票支持《通胀削减法案》的共和党人不多，但其许多条款都得到了共和党的支持。

如果没有美国国会的全力支持，并考虑到以上提到的投资方面的考虑，政府更迭可能只会通过官僚主义障碍阻碍和推迟《通胀削减法案》的某些部分的实施，而不是废除。

现在是开发光伏系统的好时机

到目前为止，《通胀削减法案》在美国光伏行业方面取得了巨大的成功——国内光伏产品产量快速上升，安装的光伏系统装机容量处于历史最高水平，而且还在加速增长。此外，美国国税局规定，到2030年开始开发的光伏项目仍可享受光伏生产税收抵免，从而降低了光伏系统开发商面临的不确定性风险。

随着美国大选的临近，考虑到未来政策变化的不确定性，现在是美国光伏系统开发商利用当前政策加快安装光伏系统的最佳时机。