东南亚组件禁令到期 美国光伏市场再“生变”

针对从柬埔寨、马来西亚、泰国和越南进口的光伏电池和光伏组件的关税暂停以及关税执行政策于6月6日到期。从6月7日开始，美国将对从这四个东南亚国家进口的光伏电池和光伏组件征收反倾销/反补贴税(AD/CVD)。

2023年8月，美国商务部认为中国光伏电池和光伏组件生产商在柬埔寨、马来西亚、泰国和越南设立生产基地，旨在规避针对中国制造的光伏产品所征收的关税，这些关税自2012年以来一直在征收。开始征收的反倾销税/反补贴税适用于东南亚出口的光伏产品，但韩华Qcells(马来西亚)、晶科能源(马来西亚)和博维光伏(越南)等公司因未涉及贸易规避行为，其光伏产品将不在此征税范围内。

美国总统拜登在2022年6月发布了一项命令暂停了对这些关税的征收，禁令一直持续到2024年6月6日。鉴于美国国内光伏产品供应的紧张状况，美国政府在美国商务部调查期间并未限制供应，并为光伏产品的买家提供了一系列优惠。美国光伏系统安装商因此利用这一机会进口光伏产品，自从2022年6月以来，光伏产品的进口量激增。

尽管反倾销/反补贴措施将于6月7日正式实施，但预计对来自东南亚的光伏产品出口不会造成重大影响。根据2023年8月的反倾销/反补贴税决定，那些使用非中国制造的硅片或包含四种以上特定光伏部件(银浆、铝框架、玻璃、背板、EVA片、接线盒)的制造商，将免受AD/CVD订单的影响。受影响的公司在过去两年中已经调整其供应链，以生产无规避行为的光伏产品。

这就是美国光伏制造贸易联盟(AASMT)委员会于2024年4月提交了第二份反倾销/反补贴请愿书的原因，美国国际贸易委员会(USITC)将在未来几天内公布其对此事的初步决定。

美国光伏制造贸易联盟(AASMT)委员会首席法律顾问Tim Brightbill在谈及反倾销/反补贴税暂停到期时表示：“此次规避调查以及光伏厂商对此的回应，与我们之前在许多贸易案件中所观察到的模式相同：他们首先否认指控，随后迅速调整业务布局以规避关税。越南、马来西亚、泰国和柬埔寨的光伏组件制造商获得了两年的时间来应对这一变化。在此期间，他们不仅继续向美国销售光伏产品，而且增加了更多的产能。这也正是我们新的反倾销/反补贴税(AD/CVD)案件如此重要的原因。近年来，东南亚地区新增了40GW的硅片产能，旨在规避相关裁决。尽管如此，我们预计此次禁令的结束对美国国内光伏产业公平竞争环境的影响将相对较小。”

在6月7日之前进口的大量光伏组件必须在180天内使用，否则将收取全额反倾销/反补贴税。美国海关和边境保护局今年早些时候提醒光伏买家，他们将强制执行这一规定，所有未在有效期限内使用的进口光伏电池和光伏组件都将受到反倾销/反补贴税(AD/CVD)的约束。

美国海关和边境保护局表示：“在美国库存中或仓库里剩余的进口光伏产品，如果被转售给另一方随后被出口，或者在进口后被销毁，这些商品不被视为已使用的商品。”