提高光伏制造业弹性！欧盟委员会签署《欧洲光伏宪章》

●欧洲采用的光伏组件几乎完全来自进口。这种情况为欧盟光伏价值链的弹性带来了短期风险，也对光伏组件的价格稳定带来了长期风险。

●这种不可持续的情况正在削弱欧洲光伏组件制造商的生存和运营能力，并可能减少对新的制造工厂的投资。

据外媒报道，欧盟委员会日前签署了《欧洲光伏宪章》，以支持欧洲光伏制造业的发展。根据这一宪章，签署国承诺将为欧洲的光伏制造业提供支持。

研究表明，欧盟在2023年安装了56GW的光伏系统，其中三分之二是屋顶光伏系统。欧盟在2022年和2023年安装的光伏系统产生的电力相当于减少了150亿立方米天然气的进口，降低了对欧盟天然气供应中断的风险。此外，光伏行业为欧盟提供了约65万个就业岗位，其中90%是安装相关的岗位，预计到2030年将增加到约100万个。为了实现2030年欧盟可再生能源发电份额达到42.5%，以及到2030年达到45%的目标，欧洲需要进一步加快可再生能源发电设施的安装，其中包括光伏系统。

欧洲采用的光伏组件几乎完全来自进口。这种情况为欧盟光伏价值链的弹性带来了短期风险，也对光伏组件的价格稳定带来了长期风险。对于欧洲来说，从多种来源获得价格合理的光伏组件，以及构建更具弹性、可持续性和具有竞争力的光伏价值链至关重要。

然而，由于对进口产品的依赖和光伏组件价格的急剧下降，欧洲光伏组件制造商最近面临着更大的挑战。2023年，光伏组件价格从约0.20欧元/W暴跌至0.12欧元/W以下。这种不可持续的情况正在削弱欧洲光伏组件制造商的生存和运营能力，并可能减少对新的制造工厂的投资。一些欧洲光伏组件制造或者削减业务规模，或者优先考虑在其他市场(例如在美国)生产光伏组件，甚至关闭生产工厂。

为此，《欧洲光伏宪章》规定了欧盟委员会、欧盟成员国和光伏价值链代表应该立即采取的行动，特别是批发、分销和制造光伏零部件，以确保完全遵守欧盟竞争法规和国家援助规则。

签署《欧洲光伏宪章》的欧盟成员国和光伏产业代表分别承诺优先采取以下行动：

(1)在欧洲促进高质量可持续光伏光伏产品的弹性供应，其中包括：

●在可再生能源拍卖或其他相关支持计划的框架内，除了符合价格标准之外，还通过应用非价格标准(其中包括弹性、可持续性、负责任的商业行为、交付能力、创新和网络安全标准)，尽快实施欧盟净零工业法案(NZIA)的相关规定。

●在光伏产品的公共采购框架内：除了符合价格标准之外，通过应用弹性、可持续性、社会、交付能力、创新或网络安全标准，尽快实施欧盟净零工业法案(NZIA)和《建筑能源性能指令》中的相关规定;确保《外国补贴条例》有关规定得到全面落实。

●以更多创新形式促进光伏系统的安装，例如农业光伏系统、漂浮式光伏系统、基础设施集成光伏系统、车辆集成光伏系统或建筑集成光伏系统。特别关注创新的商业模式，例如建筑光伏集成的交钥匙项目，包括通过消除可能的监管和许可障碍，以及调整现有的公共支持计划或创建具体的公共支持计划。

●为光伏制造设施和额外投资创造有利的框架条件，以支持实现欧盟净零工业法案(NZIA)的制造标准，包括通过尽快实施欧盟净零工业法案(NZIA)关于许可和净零领域的相关规定，提高制造技能的可用性，并参与光伏价值链以提高回收材料的可用性。

●在欧盟光伏价值链中共同致力持续创新、技术卓越、负责任的商业行为、网络安全、可持续性、供应链多样化和社会融合。

●考虑利用可用的欧盟资金机会以及国家援助临时危机和过渡框架(TCTF)下的灵活性，为光伏组件供应链的新投资提供支持。

●参与欧洲光伏产业联盟管理的欧盟成员国专责小组，就非价格标准的应用交流最佳实践，为光伏行业和策略性项目提供支持，以及采用更多的创新形式促进光伏系统的安装。

●将符合欧盟制造能力的光伏产品纳入相关市场参与者(例如批发商、分销商和安装商)的投资组合中，以提高欧盟的竞争力和供应多样化，符合高弹性、可持续性和负责任的商业行为标准。这包括定制和创新的光伏产品以及用于创新部署形式的产品(例如建筑集成光伏系统、农业光伏系统、漂浮式光伏系统、基础设施集成光伏系统或车辆集成光伏系统)，为这些产品的质量和原产地提供可见性，并逐步增加其数量。

●根据《欧洲光伏宪章》通过的公共和私人承诺，在可能的情况下扩大现有的产能，以满足对光伏产品日益增长的预期需求。

●在采购光伏产品的情况下，将弹性、可持续性、负责任的商业行为、交付能力、创新和网络安全考虑纳入其战略，包括通过与光伏组件制造商开展合作。

(2)欧洲委员会计划采取以下行动：

●通过欧洲战略技术平台(STEP)，进一步促进欧盟在复苏和弹性基金、结构基金、创新基金、现代化基金和Horizon Europe政策为光伏制造项目提供资金。创新基金选择了总额为4亿欧元的光伏组件制造项目，并在2023年呼吁为清洁能源制造提供14亿欧元资助。

●与欧洲投资银行合作，加强其对光伏制造业价值链投资的支持，包括通过InvestEU欧盟投资计划。

●支持欧盟成员国在可再生能源拍卖和公共采购中纳入透明、非歧视、客观的非价格标准，并促进光伏部署的创新形式，其中包括建议、指导以及论坛对话。

●通过欧洲联合论坛与欧盟成员国合作，探讨建立欧洲共同利益重要项目(IPCEI)的可能性，以支持创新及其在光伏制造价值链中的首次产业部署。在实现欧洲光伏产业联盟目标的前提下，专责小组与欧盟会员国分享需求方面的措施和对部门和战略项目的支持的最佳实践。

●继续与第三国合作，通过现有和未来的伙伴关系、对话、贸易协定和论坛，增强供应链的弹性和多样化。

●与欧盟成员国和社会伙伴合作，通过光伏学院和可再生能源技能伙伴关系，促进扩大欧盟光伏部门(包括光伏制造业)的技能供应。

●为光伏产品提出前瞻性的生态设计和能源标签法规，以稳健的方法为该行业建立适当的环境和能源绩效标准。

●通过支持欧盟成员国迅速实施修订后的《可再生能源指令》和实施《电网行动计划》，促进部署。

●评估所有由光伏行业或其他独立来源提出的涉嫌不公平行为的证据。所有签署国承诺监测光伏行业的未来发展，并为其创造公平和竞争的国际环境做出贡献。

●在签署《欧洲太阳能宪章》一年之后，欧盟委员会将会审查所通过承诺的执行情况。