欧洲光伏制造业需采用“国内可再生能源生产”标准

气候变化的威胁以及日益明显的经济效益，使得尽快将现有的能源系统转变成为基于可再生能源可持续系统是欧盟的一个明智选择，实际上也是必要的。欧盟未来基于可再生能源的能源系统两大支柱将是光伏发电和风力发电。根据德国弗劳恩霍夫研究所的研究，仅在德国，将需要安装约300GW的光伏系统和同等数量的风力发电设施。

欧盟目前安装的光伏系统几乎100%依赖进口，光伏组件主要来自中国或东南亚国家，这一事实让欧盟政界和商界的参与者感到不安。此外，美国和欧洲都在禁止进口所谓“强迫劳动”生产的光伏进口，未来还将通过征收抵消税来考虑进口商品的碳足迹。此外还有地缘战略方面的考虑，特别是欧盟在俄乌冲突之面临的能源安全问题。

因此，越来越明显的是，欧盟对覆盖至关重要的可再生能源产品(例如光伏组件和风力发电机)的价值链非常感兴趣，需要在一定程度上实现本土生产。

全球的光伏组件价格在上个月再次大幅下跌，目前的价格低至0.08美元/W。尽管许多研究表明，即使在大规模生产光伏组件的中国，其成本可能高达0.20美元/W以上。然而，将这种低价销售称为“价格倾销”的说法肯定是错误的，因为这不太可能是一项消除竞争政策的产物，可能只是大量生产过剩的结果，特别是考虑到美国对光伏组件的进口壁垒。

与此同时，人们正在见证欧洲本土光伏生产的复兴，这受到欧洲光伏制造理事会(ESMC)和欧洲光伏协会(SPE)的启发。在欧盟委员会的支持下，欧洲光伏产业联盟(ESIA)通过投资10个重要项目以重建欧洲光伏产业价值链。这涵盖了从多晶硅、硅片、光伏电池和光伏组件，包括所需的玻璃工业以及必要的电力电子设备。

但欧盟光伏制造产业的复兴将面临资本支出和运营成本这两个基本挑战。

资本支出指的是重建光伏制造行业所需的资本。这种来自欧洲、国家和地方的贡献是众所周知的，对于建立许多高科技生产设施是必不可少的。在个别情况下，必须修改欧洲竞争规则并宣布例外情况。例如，宣布某些项目为“欧洲共同利益的重要项目”(IPCEI)。这样的考虑正在许多层面上进行，预计明年将在欧盟各地正在建设光伏组件的生产设施。

运营成本是一个更加困难的挑战：即使运营成本100%由公共资金支付，鉴于进口的低价光伏产品(其中一些甚至低于制造成本)，如果欧盟生产的光伏产品无法在市场上销售，那么光伏制造产业就会面临失败。为解决这一问题，欧盟需要考虑对本土光伏产品实行出口补贴和溢价，目前有各种想法都在朝着这个方向发展。但它们有两个缺点：首先，运营成本是政府预算的负担，而政府预算本来就必须支持资本支出;其次，很难预测有什么样的激励和补贴将在光伏市场上创造一个真正的公平竞争环境。虽然对进口光伏组件征收关税可以带来收入，但也使安装光伏系统的成本更加昂贵，由于技术在不断进步，光伏组件的成本在过去几年才降至目前具有吸引力的水平。

然而，美国几十年来已经开发出一种成功的工具，在这种情况下可能被证明是有效的：当需要在美国推广可再生能源时，美国各州可以采用“可再生能源组合标准”—— 公用事业公司在法律上有义务每年增加可再生能源发电份额，并明确规定对不遵守规定的公司进行处罚。因此，即使是经营保守的电力生产商也可能在可再生能源市场上变得活跃起来，以确保他们的电力结构在未来的几年中有一定份额的可再生能源。

因此在这一案例中，建议对大型光伏安装商实施“国内可再生能源生产标准”似乎是显而易见的措施，这可以很容易地实现欧盟委员会提出的到2030年本土生产光伏组件达到40%的目标。例如，“可再生能源组合标准”可能要求欧盟到2026年采用本土生产的光伏系统安装量达到10%：到2026年，大型光伏项目安装商安装的本土光伏组件数量将其合同总销售额的10倍。到2030年将增长到40%，对低于“国内可再生能源生产标准”标准的安装商也有明确的惩罚措施。虽然这样的提议可能会违反世界贸易组织(WTO)的规则，但如果本土生产得到直接溢价的支持，无论如何也会出现类似的问题。

这一提议有一些明显的优势：它不需要获得政府支持，并且是完全透明和可预测的，即使最初本土生产的光伏组件价格应该比进口光伏组件贵得多，这对平均价格的影响也很小，因为本土生产的光伏组件份额在开始时也很小。预计到2030年，欧盟本土生产的光伏产品与进口光伏产品之间的价差应该会变小。而在2030年之后的某个时候，欧盟肯定有可能取消这一标准。

在引入“可再生能源组合标准”之后，欧盟对本土光伏产品的需求将突飞猛进，当然仍不会阻止光伏组件的市场竞争。

这一模式与欧洲光伏制造委员会(ESMC)和其他机构为实现欧盟委员会制定的2030年采用40%本土光伏组件的目标而提出的模式基本相同。然而，这种支持帮助欧盟采用更多的本土地制造的光伏组件，虽然成本高昂，但能够在未来中再次提供具有价值的服务。