内蒙古：推进风光制氢一体化项目建设

第一章 总 则

第一条 为落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推动全区风电光伏新能源产业高质量发展的意见》(内政办发〔2022〕19号)、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于促进氢能产业高质量发展的意见》(内政办发〔2022〕15号)，推进风光制氢一体化项目建设，制定本细则。

第二条 风光制氢一体化项目的电源、电网、制氢、储能等部分应为同一投资主体控股，作为一个市场主体运营，建设运行期内须按照同一法人统一经营管理。

第二章 申报条件

第三条 风光制氢一体化项目申报时须落实氢气应用场景，提供氢气消纳协议，鼓励自身具备用氢场景的企业建设风光制氢一体化项目。

第四条 鼓励利用非常规水源制氢，禁止采用地下水制氢。

第五条 风光制氢一体化项目分为并网型和离网型，一经确定不能调整。

第六条 并网型项目按照不超过制氢所需电量的1.2倍确定新能源规模。项目作为一个整体接入公用电网，与公用电网形成清晰的物理分界面，需要公用电网提供备用容量的，要同电网企业初步达成一致意见。

第七条 离网型项目按照制氢所需电量确定新能源规模，新能源综合利用率不低于90%。

第八条 风光制氢一体化项目需配置电储能，调峰能力原则上不低于新能源规模的15%，时长不低于4小时。储氢设施容量大于4小时制氢能力的，可根据需要相应降低电储能配置要求。

第九条 新能源部分及接入工程需取得相关限制性排查文件，在项目运行期内，因负荷停运(检修)或调峰能力不足造成弃风弃光，项目投资主体自行承担风险。

第三章 建设管理

第十条 新能源部分不得早于制氢负荷、储能设施投产，且与制氢负荷项目运行周期匹配。

第十一条 风光制氢一体化项目配套建设的新能源直接接入制氢变电站，与公用电网的联络线路原则上由电网企业建设，也可由项目投资主体建设，经电网企业和项目投资主体双方协商同意，可适时由电网企业依法依规回购。

第十二条 鼓励风光制氢一体化项目和氢能应用项目由盟市能源主管部门实施一体化备案，不具备一体化备案条件的，新能源、接入线路、制氢项目、氢能应用项目可分别备案(核准)，氢能应用项目备案时间不晚于其他项目备案(核准)时间。项目作为整体接受电网统一调度。

第十三条 并网型风光制氢一体化项目具备独立市场主体地位，可向电网送电，年上网电量不超过年总发电量的20%，年下网电量不超过项目年总用电量的10%，上、下网电费按照自治区电力市场相关要求执行。

第十四条 在系统备用资源富余的情况下，电网企业可为并网型风光制氢一体化项目提供适当的备用容量支持，具体事宜由项目主体与电网企业自行协商。并网型风光制氢一体化项目自发自用电量暂不征收系统备用费和政策性交叉补贴。待国家相应政策出台后，按国家政策执行。

第四章 申报审批

第十五条 项目投资主体自行编制风光制氢一体化项目申报方案，报送项目所在盟市能源主管部门。分期投产项目，最多分两期，须在申报方案中明确具体分期投产方案。

第十六条 盟市能源主管部门对项目审核把关后报送自治区能源局，跨盟市项目由相关盟市能源主管部门联合报送。

第十七条 自治区能源局按照“成熟一个、审批一个”原则，会同相关部门组织项目评审，对符合条件的项目印发批复文件，并上报自治区人民政府。

第五章 组织实施

第十八条 盟市能源主管部门应按批复要求及时核准(备案)新能源、制氢、储能和线路工程。

第十九条 盟市能源主管部门要加强项目建设监管，定期向自治区能源局报送建设情况，负责组织有关单位，根据批复方案和相关规定进行验收，验收通过后报自治区能源局备案。

第二十条 项目投资主体严格按批复方案进行项目建设，不得擅自变更建设内容、股权结构。制氢负荷分期投产的，配套新能源应按对应规模分期并网。

第二十一条 投资主体无力实施的，可向盟市能源主管部门申请终止项目，自治区能源局收回相应的新能源规模。

第六章 附 则

第二十二条 本细则自公布之日起施行。已批复实施的项目，原则上仍执行原批复要求，以前细则和批复要求中未予明确，但本细则中有明确要求的，可参照本细则执行，已批复项目如需调整可按此细则重新履行申报手续。

第二十三条 本细则由内蒙古自治区能源局负责解释。如遇国家政策调整，与国家政策不一致的，按照国家政策执行。

附：政策解读

一、《实施细则》出台的背景是什么?

按照国务院办公厅转发国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》(国办函〔2022〕39号)、内蒙古自治区人民政府办公厅《关于推动全区风电光伏新能源产业高质量发展的意见》(内政办发〔2022〕19号)的有关要求，结合自治区实际，自治区能源局于2022年印发了六类市场化新能源项目实施细则。针对风光制氢一体化项目在推进过程中存在的问题，组织编制了《内蒙古自治区风光制氢一体化项目实施细则2023年修订版(试行)》(以下简称《实施细则》)，原实施细则废止。《实施细则》旨在规范有序推进我区氢能产业发展，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，加快产业结构升级调整，实现绿色低碳转型发展。

二、《实施细则》主要内容包括什么?

《实施细则》共包括6章，23个条款。

第一章为总则，主要包括目的依据和对投资主体的要求。按照《电力法》要求，一个区域只能有一个供电主体，电源、电网、制氢、储能应为同一投资主体控股，作为一个市场主体运营，建设运行期内须按照同一法人统一经营管理，避免产生转供电问题。

第二章为申报条件，项目申报时须落实氢气应用场景，提供氢气消纳协议。项目分为并网型和离网型，一经确定不能调整。新能源项目及接入工程需取得相关限制性排查文件，项目主体自行承担因负荷或调峰能力不足造成的弃风弃光风险。

第三章为建设管理，新能源项目不得早于制氢负荷、储能设施投产，且与制氢负荷项目运行周期匹配。提出新能源接入要求，明确接入工程建设主体要求，明确了并网型项目作为整体接受公用电网统一调度，具备独立市场主体地位，上、下网电费按照自治区电力市场相关要求执行。风光制氢一体化项目自发自用电量暂不征收系统备用费和政策性交叉补贴。

第四章为申报审批，提出申报、评估和批复等环节的要求。项目投资主体自行编制申报方案，报送项目所在盟市能源主管部门。盟市能源主管部门对项目审核把关后报送自治区能源局，跨盟市项目由相关盟市能源主管部门联合报送。自治区能源局按照“成熟一个、审批一个”原则，会同相关部门组织项目评审，对符合条件的项目印发批复文件，并上报自治区人民政府。

第五章为组织实施，盟市能源主管部门负责根据自治区能源局批复的实施方案，及时核准(备案)项目。项目开发主体严格按照印发后的实施方案进行项目建设，不得擅自变更建设内容、股权结构。盟市能源主管部门要加强项目建设监管，定期向自治区能源局报送建设情况，根据批复的实施方案和相关规定进行验收。投资主体无力实施的，可向盟市能源主管部门申请终止项目，自治区能源局收回相应的新能源规模。

第六章为附则，本细则自公布之日起施行。已批复实施的项目，原则上仍执行原批复要求，以前细则和批复要求中未予明确，但本细则中有明确要求的，可参照本细则执行，已批复项目如需调整可按此细则重新履行申报手续。本细则由内蒙古自治区能源局负责解释。如遇国家政策调整，与国家政策不一致的，按照国家政策执行。

三、《实施细则》主要修改的方面有哪些?

1、明确了项目作为整体接受电网统一调度。

2、明确新能源、制氢、储能的投产时序要求，新能源部分不得早于制氢负荷、储能设施投产，当新能源建设时序跟不上负荷时，电网公司要通过临时供电保证负荷正常运行，待新能源建设完成后再切换至正常运行方案。

3、明确了并网型风光制氢一体化项目的年上、下网电量要求，项目具备独立市场主体地位，可向电网送电，年上网电量不超过年总发电量的20%，年下网电量不超过项目年总用电量的10%，上、下网电费按照自治区电力市场相关要求执行。

4、明确了项目在系统备用资源富余的情况下，电网企业可为源网荷储一体化项目提供适当的备用容量支持，具体事宜由项目主体与电网企业自行协商。自发自用电量暂不征收系统备用费和政策性交叉补贴。

5、明确了项目可分期投产，但最多分两期，且须在申报方案中明确具体分期投产方案。

6、明确了投资主体无力实施的，可向盟市能源主管部门申请终止项目，批复的能源主管部门收回相应的新能源规模。

7、对于已批复实施的项目，原则上仍执行原批复要求，以前细则和批复要求中未予明确，但本细则中有明确要求的，可参照本细则执行，已批复项目如需调整可按此细则重新履行申报手续。

责任编辑：周末