西班牙政府持续推进能源绿色低碳转型

据外媒报道，西班牙政府计划在今年7月23日进行全国大选。随着大选的临近，光伏行业人士对于西班牙政府实施的政策对于光伏行业的现状和未来发展的影响进行了分析和探讨。

西班牙可再生能源电价的暴跌是否因为光伏系统在降低日前能源价格方面取得了巨大成功? 西班牙即将到来的大选会对可再生能源的发展带来直接影响吗?要预测西班牙未来的可再生能源市场发展，重要的是要先了解其发展历史和现状。

得益于充足的阳光、发达的交通基础设施以及大片未使用的土地，西班牙是开发可再生能源的理想之地，尤其是光伏发电。

20年前，西班牙政府对可再生能源投资并不乐观。为了吸引更多的清洁能源投资者，西班牙政府为清洁能源的部署提供补贴，推动了显著的增长，到2010年，西班牙已成为聚光太阳能(CSP)市场的世界领导者。

西班牙可再生能源行业在2006年至2012年间发展迅速，安装的可再生能源发电设施装机容量翻了一番，一年的补贴甚至达到81亿欧元(88.3亿美元)。然而，巨额补贴导致该国可再生能源行业的衰落，因为这种财政支持水平是不可持续的，需要进行政策改革。

作为回应，西班牙政府在2012年对所有电力征收7%的税，到2015年，还引入了一项更激进的措施——“光伏税”。这项征税主要针对的是光伏系统，甚至影响到使用屋顶光伏系统的家庭用户。突然之间，光伏电力消费者要像其他电力用户一样承担同样的电网费用。装机容量10kW以上的光伏系统的所有者必须根据装机容量和光伏系统产生和消耗的电力纳税(尽管有一些例外)。

政策的转变

高昂的税收导致投资者对可再生能源投资的兴趣急剧下降。许多行业人士指出，国内和国际的压力最终导致西班牙在2019年废除了光伏税。

自从取消光伏税以来，西班牙的可再生能源市场又恢复了快速增长，并以前所未有的速度吸引了国内和国际投资者。一些人认为，这种光伏投资热潮可能会导致能源价格大幅下降，可再生能源能够100%地满足西班牙电力需求的实例证实了这一观点。值得注意的是，5月16日，西班牙实现了一个关键的里程碑，可再生能源的电力足以为该国每天连续供电9小时。

这是否意味着西班牙能源价格大幅下跌? 西班牙政府是否批准了太多的可再生能源项目?如果能源价格持续下跌，是否应该重新征税? 只有时间才能证明这一切。根据西班牙政府发布的《2021～2030年国家能源和气候计划》，其目标是在十年内使可再生能源发电量占总发电量的74%以及最终能源消耗的42%。该计划要求可再生能源开发商在未来十年内安装30GW的光伏系统、22GW的风力发电设施、5GW的聚光太阳能(CSP)、3.5GW的抽水蓄能发电设施和800NMW的生物质能发电设施，但这是一项巨大的投资。

更广阔的发展前景

去年的地缘政治形势将欧洲能源政策和市场推向了新的领域，西班牙率先支持以市场为基础的方法。其投资决策现在更多地取决于能源消费者，而不是政府，但为了在竞争激烈的全球市场中保持投资者的投资兴趣，西班牙必须有效地处理许可和执照，以成为欧洲光伏投资的主要竞争者。虽然西班牙光伏生态系统经历了快速转型，但消费者仍在迎头赶上，而实现这个过程可能需要数年时间。目前，他们可以在白天获得低成本的电力，但随着越来越多的电动汽车的采用，适用于家庭的储能系统变得更加普遍，这种情况可能很快就会改变。

西班牙制定了到2030年可再生能源发电份额占总发电量74%的目标，这凸显了西班牙在风力发电领域的领先地位。然而，西班牙也严重依赖核电，核电占该国能源供应的20%左右，随着这些核电站可能在2035年关闭，该国能源格局可能会出现截然不同的变化。

这种变化为公用事业规模的电池储能系统和其他储能技术(包括氢能设施和抽水蓄能设施)带来了投资机会。西班牙能源市场的未来(尤其是其定价)将由生产商和消费者之间的互动决定，而这个市场将与现在截然不同。

电力价格将受到供电波动的影响，主要是与天气变化有关。例如依赖水力发电的挪威，其电力价格已经从融雪期间的接近零转变为干旱时期的高价。西班牙必须为电价波动做好准备。与其他欧盟国家一样，西班牙还需要提高长期合同市场的透明度和流动性，特别是在电力采购协议(PPA)中，这对生产者和消费者对冲能源价格至关重要。与现货价格、风险承担能力和交易策略相关的预期将影响电力采购协议的价格。

研究人员对于西班牙的能源市场的电力价格预测是积极的，表明强劲的投资兴趣将会持续下去。然而，由于可再生能源项目的工作寿命从30年到35年不等，投资决策必须经过彻底的分析，如果预期电力价格低于新建发电设施的成本，投资可能会停滞。不过专家预测，海上风电将会推动西欧未来的电价水平，而且很可能高于光伏发电价格。这对西班牙的光伏投资来说是一个好兆头。

西班牙能源系体系的发展

随着西班牙重塑其能源体系，生产商和消费者之间的关系必须保持高效。开放和有效的市场体系对于充分发挥西班牙的可再生能源发电潜力至关重要。消费者将受益于提供长期固定价格和现货市场价格的双重准入电价。这允许消费者根据小时价格调整能源消耗，并将光伏系统的多余电力提供到电力市场。

在过去的20年，西班牙可再生能源行业经历了一段充满挑战的旅程，如今似乎找到了正确的发展道路。令人高兴的是，西班牙政府的大选似乎不太可能导致可再生能源发展方向的重大变化，因为从之前的政策失误中吸取教训之后，西班牙似乎决心维持投资者信心，并吸引国外投资商在该国投资建设可再生能源发电施。

随着全球加快绿色能源的转型，该国可再生能源行业的进展可以被视为一个有益的例子。可再生能源占据主导地位将面临巨大的挑战，但凭借决心、适应性和战略规划，西班牙将会成为实现这一目标的国家之一。