政策成阻碍！巴基斯坦光伏发电潜力受制约

●开发商对于巴基斯坦政府为计划在旁遮普省穆扎法尔格尔开发的600MW光伏发电项目进行的拍卖活动反应平淡，这表明高风险的投资环境和较低的基准电价是通过拍卖增加可再生能源发电量的主要障碍。

●招标拍卖取代了固定的激励措施，到目前为止招标拍卖已经实施将近五年的时间。

巴基斯坦能源经济与金融分析研究所(IEEFA)能源金融分析师Haneea Isaad在其撰写的一份研究报告指出，对巴基斯坦可再生能源项目的电力采购协议(PPA) 进行创新，并提供稳定价格以降低市场风险，对于恢复投资者信心至关重要。

这份报告分析了近年来巴基斯坦光伏发电和风力发电项目获得激励措施的有效性，并概述了巴基斯坦政府在进行拍卖之前解决市场效率低下和项目风险的建议。

Isaad在报告中指出，“关于正确激励措施的辩论取决于当地的市场背景。英国和越南是可再生能源上网电价(FIT)良好发展的国家的典范。另一方面，南非和印度等国在反向拍卖方面取得了显著成功。为了效仿这些国家的成功，巴基斯坦在引入任何此类计划之前，有必要降低风险。”

2022年10月，巴基斯坦政府启动了“2022年光伏快速通道计划”，该计划旨在通过安装约10GW的光伏系统取代化石燃料发电设施，这是首次尝试将反向拍卖引入该国的可再生能源市场。

然而，根据该计划，尽管在穆扎法尔格尔开发的600MW光伏发电项目的投标截止日期多次延期，但尚未收到任何投标。这表明，由于高风险的投资环境和较低的基准电价，开发商对该项目缺乏兴趣。

Isaad说，“由于突然取消前期电价计划和推迟启动拍卖而造成的政策不确定性，导致投资者对巴基斯坦可再生能源市场的稳定性失去信心。”

随着巴基斯坦政府对计划安装的光伏发电和风力发电项目进行竞争性招标，需要对该国的风险溢价进行评估和解决，以概括巴基斯坦目前正在面临的高政策贷款和不稳定的金融环境。

优化电价制度

巴基斯坦的光伏发电和风力发电的电力价格原先是通过成本加电价制定的。上网电价(FIT)保证在项目的整个生命周期或规定的电力采购合同期限(巴基斯坦为25年)内提供固定的价格信号。

巴基斯坦的光伏发电项目普遍遵循2014年引入的前期电价。随着巴基斯坦国家电力监管局(NEPRA)强制要求可再生能源增加转向竞争性招标，电价多年来一直在降低，直到2016年该计划终止。

Isaad说，“与此同时，成本加电价的制度可以让开发商收回其最初的项目成本，以及开发商和承购方相互协商回报率。巴基斯坦目前的大部分风力发电设施都是在成本加电价的制度下安装的。然而，自从2016年以来，巴基斯坦政府决定不再延长这一制度，而是转向竞争性招标。”

向招标拍卖的突然转变给该国可再生能源市场留下了政策空白，严重打击了投资者的信心，并阻碍了将近7GW的光伏系统和风力发电项目的开发。

虽然巴基斯坦政府确实将这些项目归类为过渡性机制，但这是在延迟了近三年之后发生的(处于开发后期阶段的项目仍然可以在成本加电价的方式进行)。

虽然其中一些拖延的项目最近开始开发，但其他项目仍在等待拍卖，预计将在几个月内进行拍卖。

报告指出，为了提高光伏发电和风力发电发电设施的装机容量，巴基斯坦通过拍卖促进可再生能源投资需要提高基准电价和财政担保。

IEEFA的报告旨在评估此类项目的实际电价

Isaad说，“对于光伏项目，我们对各种潜在条件进行建模，以评估最佳电价。我们的计算表明，其最佳基准电价为4.3美分/kWh～5.8美分/kWh。更短的电力采购协议也可能为开发商提供更有吸引力的前景，例如更短的债务偿还期限和短期内更高的利润，”

从国有承购商的角度来看，将电力采购协议的期限缩短5到10年可能会导致目前的电价略有提高，但随着签署新的电力采购电协议，巴基斯坦政府在未来可以灵活地谈判更低的电价。此外，随着可再生能源技术在未来的进步，可以进一步降低电价。”

与此同时，与各种类型的化石燃料发电设施的边际生产成本进行比较，即使在计算的电价范围的最高变化下，差异也在5美分/kWh～15美分/kWh之间。

Isaad说，“这证明了我们得出的结论，也就是即使在更高的电价情况下，化石能源发电和光伏发电的成本之间的差异仍然会带来净收益，”

加强投资者信心的下一步措施

Isaad强调，巴基斯坦政府必须为可再生能源投资者降低市场风险，以便未来的拍卖取得成功。

竞争性招标的参与度低凸显了一些悬而未决的问题，例如巴基斯坦中央电力采购局(CPPA)糟糕的财务健康状况，以及外汇短缺，这可能会超过巴基斯坦替代能源发展委员会(AEDB)提供的任何好处。与其相反，良好的拍卖设计加上现实的基准电价，既能实现项目开发商所希望的价格稳定，又能实现巴基斯坦政府所希望的市场健康竞争。

Isaad说，“随着市场的成熟和巴基斯坦经济信誉的提高，电价的下降将自动反映在开发商在拍卖期间提出的投标中，政府的支持措施可以逐步取消，”

就目前而言，巴基斯坦政府必须表现出寻求利益相关者投入的承诺，并制定一个反映务实思维、同时提供合理回报幅度的电价。此外，在即将出台的电力采购协议的设计中，必须在承购方(CPPA)和项目开发商之间建立合理的风险分担平衡。”