美国财政部或将指导可再生能源厂商获得《削减通胀法案》激励

研究表明，《削减通胀法案》提供的激励措施可以将清洁能源融入到美国经济中，但可再生能源行业厂商有很多问题需要美国财政部提供指导来解决。

分析人士普遍认为，美国政府在2022年8月通过的《削减通胀法案》中为清洁能源提供支持的激励措施将促进美国经济发展。

根据美国清洁能源协会(ACP)在去年12月发布的一份研究报告，截至去年12月，已有400多亿美元的投资承诺用于安装和建设13GW以上的清洁能源发电设施以及20个制造设施，这意味着将为美国提供6850多个新的工作岗位。

但截至今年3月1日，清洁能源倡导者和分析师向美国财政部提交了近4000条建议和评论，要求澄清投资者如何确定是否符合《削减通胀法案》新的和延期的税收抵免、补助金和项目的资格。

全球商业咨询机构ICF公司监管事务和市场发展经理Erica Larson和能源业务发展高级总监贾Justin Rodgers在去年10月发布的一份报告中指出，《削减通胀法案》的许多计划远远不是规定性的，美国联邦机构、其他监管机构和公用事业公司需要最终确定如何有效地利用或获得这些激励。

因此，《削减通胀法案》的实施仍然存在一个主要障碍。美国总统拜登在3月1日对众议院民主党人说：“我们目前需要完成的重大工作是执行我们通过的法律。”准备实施这项法律的行业人士表示，这将需要美国财政部对现行工资、学徒制、能源社区、国内内容和直接支付税收抵免等《削减通胀法案》条款在2023年上半年做出裁决和指导。

但《削减通胀法案》推动能源行业变革的潜力仍然很明显。清洁能源倡导者CRES论坛政府和公共事务高级副总裁Amy Farrell在3月6日表示，随着《削减通胀法案》的实施，清洁能源领域将与美国经济紧密结合。

清洁能源将与经济发展紧密结合

美国环境与能源研究所(EESI)在2022年8月发布的一份报告声称，《削减通胀法案》扩大的税收抵免、退税以及为研究提供的资金的总额达到3690亿美元，是美国国会在气候问题上采取的一次最大胆的行动。

Rhodium集团在2022年发布的一份研究报告中预计，《削减通胀法案》可以使美国到2030年的碳排放量减少10%，并将清洁能源发电在美国总发电量的份额从2021年的40%提高到2030年的81%。这份报告指出，由于更多地使用低成本的可再生能源，总体而言，美国家庭的平均电力支出将2021年1146美元下降到2030年的717美元。

向美国财政部提交的近4,000条利益相关方意见是在《削减通胀法案》文件中提交的，其中许多是对美国国税局的信息请求(RFI)的回应。一些行业分析师和能源律师表示，美国国税局迄今为止的答复几乎没有给出什么有用的答案。

ICF公司表示，修订后的清洁能源投资税收抵免(ITC)和生产税收抵免(PTC)，以及扩大非应税实体使用清洁能源的选项是《削减通胀法案》的一些重点。

《削减通胀法案》计划为风力发电设施的生产税收抵免(PTC)提供623亿美元的补贴，并将这一优惠延长至2032年。诺顿罗斯富布赖特律师事务所的合伙人、美国项目联合主管Keith Martin声称，为了满足新的工资和学徒制要求，生产税收抵免(PTC)的基准已经从0.003美元/kWh提高到0.015美元/kWh。而满足其他《削减通胀法案》要求或在《削减通胀法案》指定地点建造的项目也会增加。

《削减通胀法案》计划为光伏系统的投资税收抵免(ITC)提供648亿美元的资金，并将这一抵免延长至2032年。Martin表示，《削减通胀法案》还将投资税收抵免(ITC)扩展到独立部署的电池储能项目。新的投资税收抵免(ITC)基础税收抵免是这两类项目运营一年后成本的6%，但通过满足与生产税收抵免(PTC)相同的《削减通胀法案》要求，投资税收抵免(ITC)可能增加到现有的30%或更高。

诺顿罗斯富布赖特律师事务所的Keith Martin和Stoel Rives律师事务所合伙人Kevin Pearson表示，投资税收抵免(ITC)将会加速美国储能市场的发展，光伏系统允许使用生产税收抵免(PTC)将促进光伏组件的生产，但将增加光伏开发商和税收权益投资者谈判的复杂性。

Martin指出，到2025年，当新的税收抵免被零排放电力生产的“技术中性清洁能源”抵免所取代时，将会出现一些新问题。Pearson补充道：“这将要求美国财政部确定哪些技术和碳减排符合条件。”

美国可再生能源委员会(ACORE)政府事务副总裁Allison Nyholm表示：“美国财政部有时间讨论技术中性信贷的许多细节。”但她补充说，如果《削减通胀法案》的税收抵免在实现气候目标时造成资金浪费，那么可能会面临业界的批评。

为了证实Nyholm的这一担忧，包括爱迪生联合公司、亚利桑那公共服务公司以及南加州爱迪生公司在内的美国主要公用事业公司表示，他们期待着《削减通胀法案》的实施，但正在等待美国国税局的指导。

图1《削减通胀法案》提供的各种税收抵免

劳动力的问题

诺顿罗斯富布赖特律师事务所的Martin在2月14日举办的Intersolar北美会议上表示，《削减通胀法案》是一个行业厂商仍在挖掘的充满机会的“金矿”，但他们需要了解如何确保满足关键要求。

他说，税收抵免可能占新的可再生能源项目成本的70%，清洁能源发电设施制造商也将获得大量补贴。他补充说，这是因为一旦美国国税局澄清了这些条款，30%的投资税收抵免(ITC)和0.015/kWh的生产税收抵免(PTC)基本值将会增加10%，用于满足《削减通胀法案》国内含量要求，其中10%用于“能源社区”，10%至20%用于服务低收入客户，

Stoel Rives律师事务所合伙人的Pearson说，“《削减通胀法案》几乎每一个新概念都有一项规定需要美国国税局的指导。”但他补充说，它必须首先澄清工资和学徒制要求，因为美国国税局在2022年11月根据美国劳工部现有规定的初步指导可能过于宽泛，限制了对投资税收抵免(ITC)和生产税收抵免(PTC)基本值的获取，并阻止可再生能源项目的开发。

美国可再生能源委员会(ACORE)政策主管Daniel Wolf表示，《削减通胀法案》最初的指导方针允许对公开发布但未得到答复的学徒的申请给予豁免，但它没有明确说明必须如何提出和记录申请，也没有说明项目开发商最终必须做些什么才能真正遵守这些要求。

Martin、Pearson和其他人一致认为，一些可再生能源项目开发商正在启动税收抵免不确定的项目，因为他们预计美国国税局将提供符合法律意图的最终规则，以支持清洁能源经济。

Martin说，维持税收股权市场的一个解决方案已经出现，预计到2023年，这个市场的规模将超过200亿美元。他指出，税收权益投资者最初20%的投资可能会获得税收抵免，但在支付80%的余额时可能会发生变化。

图2《削减通胀法案》的关键细节

能源社区和国内内容

Martin表示，开发商希望有资格获得更高的税收抵免，但对是否准确应用这些抵免的信心程度各不相同。

根据咨询机构查尔斯河协会(CRA)在去年12月进行的一项研究，《削减通胀法案》有三种“能源社区”的项目将有资格获得更高的信贷：在煤矿或发电厂退役相对较晚的地区，在与化石燃料相关的工作岗位可能相对较高的地区，以及棕地(可能被有害物质污染的土地)。

查尔斯河协会(CRA)在研究指出，需要澄清的是，因为对退役燃煤发电厂或化石燃料发电设施相关工作的误用定义可能影响能源社区总范围的10%至20%。

Pearson说，对于国内内容，由钢或铁制成的结构材料(如钢筋或基础支柱)必须是100%的美国制造。到2023年，40%的制成品必须是美国制造的。他补充说，到2032年，这一比例将上升到55%。

美国公共电力协会(APPA)高级政府关系主任John Godfrey表示，更精确的国内内容规则对美国公用事业公司、电力合作社和非营利组织至关重要，因为他们必须满足这些规定，才能为免税实体使用新的《削减通胀法案》资金。

Godfrey补充说，这些规则必须“完全明确但易于实施”，否则小型免税电力供应商和非营利组织可能会发现，证明光伏支架的钢铁制品或电气设备晶体管的来源很困难。

美国可再生能源委员会(ACORE)向美国财政部提交的一份文件表明，一个潜在的识别来源的解决方案是，美国国税局批准纳税人使用书面证明材料来自国内，并在必要时提供证明记录。

据《巴伦周刊》在2月24日报道，《削减通胀法案》对国内清洁能源制造商的支持已经带来了40多项新的制造业投资，总额达770亿美元。Qcells公司市场情报和政策经理Lindsay Cherry表示，明确的国内含量规定可能会推动更多的投资。Qcells公司于1月11日宣布在美国投资25亿美元扩大光伏组件生产规模。

但利益相关者一致认为，只有当《削减通胀法案》的细节不那么复杂并且更确定时，才会发生这种情况。

图3 《削减通胀法案》提议的“能源社区”

三个重要的澄清事项

许多利益相关者表示，除了国内内容和劳工条款之外，美国财政部在允许纳税人以预付现金代替税收抵免的条款、清洁氢气的定义，以及能源效率方面的澄清至关重要。

诺顿罗斯富布赖特律师事务所的Martin表示，直接支付允许项目所有者获得项目税收抵免的现金价值。

Martin表示，制造业税收抵免可以推迟五年，这可能会给主要可再生能源制造商提供大量资金。但他认为，开发商对可转让性的兴趣有限，因为转让可能会导致交易信贷的价值降低，导致金融市场和纳税人的不确定性增加。

美国公共电力协会(APPA)的Godfrey表示，公共电力公司、农村电力合作社和小城市的非营利组织现在也有资格在2032年之前获得直接付款。他补充道，这消除了与税收权益投资者的复杂合同谈判，并允许公共电力公司和电力合作社拥有和运营可再生能源发电设施。

但Steptoeand Johnson律师事务所的律师Hunter Johnston表示，直接支付和信贷可转移是美国税法中从未出现过的创新，在完成交易之前需要美国财政部进行澄清。

美国农村电力合作协会发言人Stephen Bell表示，如果美国国税局的规定符合美国国会关于直接支付的规定，这将是农村电力合作社利用新工具的一个令人兴奋的机会。

根据美国能源与环境研究所(EESI)的数据，《削减通胀法案》的能源效率资金将对43亿美元的家庭能源绩效返利计划产生最大的影响。

但是，美国国家消费者法律中心的律师Jenifer Bosco表示，“低收入消费者在家庭投资方面做出财务决策需要保护。”她补充道，承包商认证、信息获取、赔偿基金和投诉程序都很重要。

根据美国能源与环境研究所(EESI)的调查，清洁氢气行业估计得到《削减通胀法案》的131.7亿美元的资金支持。在清洁氢气生产设施运行的前10年，最高可获得3美元/kg的生产税收抵免(PTC)，满足标准还可以获得额外积分。但美国财政部将提出如何确保清洁氢气的问题。

美国能源与环境政策分析机构Energy Innovation电力项目高级政策分析师Daniel Esposito说：“用清洁能源产生的电力进行电解可以产生零碳的清洁氢气。”他说，美国财政部的指导不足可能导致最坏的情况，即通过化石燃料发电以生产氢气，并增加电力系统的碳排放。

他表示，坚持附加性、可交付性和时间匹配这三个原则，可以确保用清洁电力生产氢气。而要求氢气生产商增加新的清洁能源，并在他们的氢气设施生产时输送氢气，这符合《削减通胀法案》的意图。

Steptoeand Johnson律师事务所的Johnston表示，在使用氢气税收抵免方面，有数十亿美元的投资和许多计划等待美国财政部的指导，但巨大的不确定性阻止了这些项目的投资。

他补充说，“这一立法的意图似乎是验证氢气是用清洁能源生产的，但要求成本高昂的交付能力和时间匹配的规定可能会影响其经济性。我们需要符合法律意图的规则，为投资者提供激励。其中一个折衷方案可能是在早期实施不那么严格的规则，然后在未来几年收紧。”

美国可再生能源委员会(ACORE)的Nyholm说，“美国财政部为此涉足风险管理业务，而该部门希望扩大投资，并努力了解如何最有效地做到这一点，当有了明确的目标之后，将会提供指导。”